大会发言——基础教育管理体制亟待理顺

　　新区划调整后，潮阳区现有14个镇(街道)，总人口140 多万，全区现有基础教育阶段学校324所，在校生289423 人，教职工12029人。
　　潮阳区基础教育管理体制改革虽然做了大量的工作，取得一定成效，但对照国务院、省政府和市政府关于基础教育体制改革文件精神仍存在一定差距，主要有：一是小学、初中生辍学率偏高；“普九”巩固工作任务很艰巨。据统计， 2002年汕头市小学毕业生上初中占85.21％，而潮阳区仅为 78.3％。二是高中教育发展滞后，成为制约基础教育发展的 “瓶颈”。据统计，汕头每万人口普通高中在校生为120.22人 (全省排名第八)，潮阳区每万人口普通高中在校生仅为86.73 人。汕头市今年秋季普高招生计划拟招20725人，占今年全市初中毕业生人数37％，而潮阳区普高招生计划拟招4842 人．仅占25.4％。三是教育投入不足，一些地方部门仍存在移用、侵占“一费制”所收经费的现象。有的以“借款”为名，抽调学校“一费制所收的经费；有的从教育办调划学校的经费，转为镇(街道)财政资金使用，致确保学校正常运转的经费不到位。，四是中小学学校布局不合理，有的地方学生入学难，班额膨胀；有的地方却生源不足，校舍闲置，造成教育资源浪费，严重影响“普九”的巩固、提高。五是教师队伍数量不足，结构不合理，素质不高。目前仍存在缺编教师多、代课教师多、教师学历较低、教师学科结构不合理、短科教师缺乏等问题。六是现代教学设施设备严重不足，教学手段陈旧落后，未能适应信息时代发展要求。
潮阳区基础教育存在以上问题的原因，归根到底是教育管理体制没真正理顺，并且阻力主要来自基层。目前，我区大部分高中和所有初级中学仍归镇(街道)管理，使人、财、物管理工作出现了多头管理的现象，在某种程度上制约着基础教育，尤其是高中教育的发展。作为民盟潮阳总支部，对潮阳教育历来十分关注，我们建议区政府应紧紧抓住汕头行政区划调整这一契机，以贯彻国务院关于“以县为主”基础教育管理体制为目标，以理顺潮阳区基础教育管理体制为突破口，力争在近期内认真规划、分步实施，做好以下几项工作： 
　　一、将区内的高完中收归区教育局直接管理。目前，我因由镇(街道)管理的高完中9所，多头管理的问题在某种程度上束缚着高中教育的发展。因此，将区内的高中收归区教育局直接管理，有利于加大高中阶段教育发展力度，扩大招生规模，建设优质高中，扩大优质高中学位：有利于推进课程改革，加强师资队伍建设，合理调控教育资源，实现全区高中教育均衡发展，适应省发展高中阶段教育的要求，与高等院校扩招接轨，培养输送更多的优秀人才。
　　二、将城区各所初级中学先行收归区教育局直接管理。目前，城区三个街道初中教育发展极不平衡，个别学校大班额问题多年来得不到解决，严重影响初中教育的发展。城区初中由区教育局直接管理后，将有利于优化初中教育资源，走初中教育均衡发展的道路，提高薄弱学校的办学水平和教育质量；有利于发挥初中教育的示范带头作用，以点带面，促进全区初中 教育整体水平的提升；有利于巩固“普九成果，促进高中教育的发展。
　　三、尽早完善各镇(街道)教育组的隶属关系。将区内 14个镇(街道)的教育组归属教育局管理，并作为区教育行政主管部门的派出机构，负责协助镇(街道)和区教育局对辖区学校和教师队伍管理，组织指导教育教学活动等日常管理工作。
当前，落实“以县为主”的基础教育管理体制势在必行，刻不容缓。只有及早理顺基础教育管理体制，教育的其它问题才能迎刃而解，请市委、市政府及市教育行政部门给予大力支持。

(发言人系民盟潮阳总支部副主委，潮阳林百欣中学副校长)
政协汕头市第十届委员会第一次会议秘书处
2003年6月