常委会工作报告——（2008年2月25日在政协汕头市第十一届委员会第二次会议上）

各位委员：
　　我受政协汕头市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

                                                        换届以来的工作回顾

　　2007年是本届市政协的开局之年。一年来，市政协在中共汕头市委的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真学习贯彻党的十七大、省第十次党代会、粤东工作会议和市第九次党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，振奋精神，锐意进取，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为汕头科学发展而谋，为汕头人民利益鼓与呼，为构建和谐汕头献计出力。新一届政协工作在继承中发展，在实践中创新，开局良好。
　　一、深入学习贯彻党的十七大精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，推动政协工作向前发展
　　市政协充分发扬人民政协重视学习的优良传统，坚持把学习摆在突出位置，组织和推动各参加单位、政协委员开展理论学习。以学习贯彻党的十七大精神为重点，以贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为抓手，以创新工作载体和工作形式为途径，始终坚持正确的政治方向，推动政协工作向前发展。
　　学习贯彻党的十七大精神。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。市政协把学习贯彻十七大精神作为首要的政治任务，学习中心组及时组织学习，结合政协实际，提出贯彻意见；领导班子成员积极参加广东省委宣讲团关于十七大精神的系列专题辅导报告和十七大精神研修班的学习；动员广大委员认真做好会议精神的学习贯彻工作。通过开展一系列的学习活动，进一步统一思想，增进共识，增强用科学发展观统领政协工作全局的自觉性和主动性，坚定坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的责任感和使命感，夯实做好政协工作的思想基础。
　　贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）。在上一届的基础上，继续推进《意见》的学习贯彻工作。把《意见》的主要内容编入《汕头政协工作手册》，分发全体委员学习，并加大落实力度；市政协主要领导带队赴外地学习兄弟政协的先进经验；召开各区县政协主席座谈会，研讨《意见》的贯彻落实工作；召开市直有关单位、各民主党派、工商联负责同志专题座谈会，听取相关的意见建议。为全面掌握全市贯彻落实《意见》的情况，根据市委的决定，去年12月中旬，由市政协党组牵头，会同有关部门组成市委联合检查组，到各区县检查《意见》的贯彻落实情况，拟在此基础上形成向市委的专题报告，提出进一步贯彻落实《意见》的具体措施。此外，还协助市委举行专题学习报告会,邀请全国政协副秘书长卞晋平作十七大精神和《意见》专题辅导报告。在省委联合检查组莅汕检查我市贯彻落实《意见》情况期间，积极协助市委做好有关准备工作，并就市政协贯彻落实《意见》情况作了汇报。省委联合检查组充分肯定我市政协工作有特色有亮点，能够结合实际贯彻落实《意见》，履行职能到位，工作富有成效。
　　把学习贯彻党的十七大精神和贯彻落实《意见》转化为推动观念创新和工作创新的强大动力。坚持“在继承中发展，在实践中创新”的工作思路，准确把握党的十七大和《意见》对加强人民政协工作的新要求，树立创新意识，积极探索履行职能的新载体、新方法。常委会在开展“巩固我市中心城区‘创卫’成果，推进新建区‘创卫’达标” 视察调研活动中，采取现场暗访、拍摄，制作短片在常委会上播放，会后再组成小分队跟踪调查的方式获取第一手材料。关于“推进我市新型农村合作医疗工作”的专题议政，改变过去先开会听通报，再调研的模式，会前组织调研人员先学习有关政策，再调研，后议政，提高了专题议政的针对性和实效性。首次举办了“构建和谐汕头”政协论坛，拓展了履行职能的新途径，为委员参政议政搭建了新的平台。
　　二、紧紧围绕第一要务，为汕头科学发展献计出力
　　常委会和各专委会以促进经济社会又好又快发展为第一要务，着力为汕头科学发展献计出力，参政议政取得新成效。
　　常委会议围绕中心集智建言。换届以来，常委会共开展视察、调研、议政活动3次，形成两份专题建议和一份常委会议建议案。“三大经济带”的规划建设是当前我市一项全局性工作，常委会在听取有关情况通报的基础上，组织有关常委和规划建设方面的专家就相关问题深入视察调研，形成《关于加快我市“三大经济带”规划建设的建议》。市委主要领导指出“市政协的建议很有建设性”。为推进我市“创卫”工作，常委会就我市“创卫”情况开展了视察调研活动，重点就“创卫”过程中存在的主要问题和薄弱环节提出建议意见，向市委、市政府报送了《关于巩固我市中心城区“创卫”成果，推进新建区“创卫”达标的建议》。市政府主要领导作出批示，要求有关部门认真研究整改意见。“三农”问题也是常委会关注的焦点。针对当前农村存在的“看病贵、看病难”问题，去年9月上旬至10月中旬，常委会开展了关于“推进我市新型农村合作医疗工作”的专题议政活动。组织3个组分别深入到区、镇（街道）、村(居)三级进行调研，召开19场座谈会，深入部分农户了解情况，同相关职能部门进行座谈。在专题议政会的基础上，形成《关于推进我市新型农村合作医疗工作的建议案》，向市政府提出七点建议。市政府对《建议案》作了函复，肯定并吸纳《建议案》所提出的意见建议，在足额安排预算专项资金的同时，加大对“新农合”工作的宣传发动力度，进一步加强财务管理，健全“新农合”工作机构，不断推进我市新型农村合作医疗工作健康有序发展。常委会还对《政府工作报告》（讨论稿）提出修改建议，不少意见被采纳。
　　专委会视察调研取得新成效。各专委会紧密围绕政协工作大局，联系本委实际，就我市创模整改达标工作、金凤路桥建设、乡镇文化馆（站）建设、发展职业技术教育、律师队伍建设、非物质文化遗产保护等课题组织视察。就我市造船业发展情况、加快中心城区公共交通事业发展、食品药品卫生安全、华侨博物馆建设、旧城改造中历史文化遗产的保护利用等课题深入调研，共形成 6份调研报告。这些调研视察成果在促进我市的科学发展方面发挥了积极作用。《关于我市造船业发展情况的调研报告》提出要跟踪有关造船项目落实的建议，引起市委市政府的重视。市委主要领导亲自到有关项目进行现场办公，协调解决有关问题。《关于加快中心城区公共交通发展的建议》受到充分肯定，市政府领导召集相关职能部门，就加快公共交通事业发展和加强管理工作进行专题研究。目前，该建议提出的一些措施已经得到采纳实施。
　　提案工作再上新台阶。新一届政协把提案工作作为政协履行职能的一项全局性工作来抓，加强对提案工作的领导。主席会议研究确定重点提案，分工班子成员领衔并落实相关专委会协助督办，提高提案的督办力度。会领导还深入基层调研并抓好提案的撰写和跟踪落实。如“关于要求撤销澄海路桥收费站，尽快改善澄海道路交通环境的建议”的提案，此前虽经市、区两级政协委员多次提出却一直未能得到妥善解决，会领导在调研的基础上，要求重新撰写提案并亲自督办，在多方努力下，这一老大难问题终于得到了解决。同时，着力抓好“三个质量”：通过开展学习培训、严把立案关等途径，努力提高提案质量；通过与市政府办公室联合交办提案、分层督办提案、加强与各相关承办单位的沟通、加强对委员表示“不满意”提案的协调督办等形式，提高提案办理质量；通过应用提案网络办理系统，提高工作效率和服务质量。提案作为政协履行职能的重要载体，其作用得到更好发挥，有力地推动了科学决策和民主决策。
　　委员成为科学发展的助推器。广大政协委员发挥自身优势，通过大会发言、专题座谈会、小组讨论等形式为汕头振兴和崛起献计献策。通过政协委员“直通车”、《汕头日报》“民意”专版、参与立法协商等渠道为促进经济社会又好又快发展建言献策。经济、工商联等界别委员和港澳委员积极兴办实业，招商引资，为促进汕头振兴和发展出资出力。陈伟南先生一向关心汕头、情系粤东的发展。在伟南先生积极倡导和推动下，去年９月11日，粤东四市经济社会协作第一次党政联席会议在汕头召开，签署了《粤东四市经济社会协作框架协议》，为粤东地区的区域合作和发展搭建了新的重要平台。
　　三、充分发挥人民政协优势，为构建和谐汕头贡献力量
为构建社会主义和谐社会服务，既是人民政协的优势所在，更是人民政协义不容辞的责任。换届以来，市政协充分发挥自身优势，坐言起行，积极推动和谐汕头建设。
　　政协论坛谋和谐。为贯彻落实党的十七大精神，发挥政协的人才优势和组织优势，为市委、市政府决策提供智力支持，经过半年多的精心筹备，市政协于去年11月举办了“构建和谐汕头”政协论坛。在短短两天的时间里，举行了专家演讲和优秀论文作者发言两场大会，邀请部分专家学者到4个区作专场演讲。与会的专家学者及我市优秀论文作者积极建言立论，提出许多建设性的意见和建议。论坛受到市委和上级政协的重视和支持。全国政协副秘书长卞晋平专程莅汕出席大会并就“人民政协与构建和谐社会”作主题演讲。省政协副主席罗富和在论坛上致辞。市委书记黄志光出席开幕大会并作讲话，充分肯定论坛是市政协发挥优势、履行职能的实际行动。与会的潮汕三市政协港澳委员也对论坛的举办给予很高评价。此次论坛得到广大政协委员、社会各界和市有关单位的大力支持和广泛参与，共征集论文151篇。论坛结束后，我们报送了《“构建和谐汕头”政协论坛建言选摘》，市委、市政府领导均作了阅批，要求相关部门就有关建议进行研究处理。我们还将专家学者演讲和部分获奖优秀论文汇编成册，并将专家发言制成光盘，发给全体委员学习。
        情系民生促和谐。重视社情民意工作，密切联系各界群众，积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、维护稳定的工作。把情系民生的着力点放在办好事、实事上。开展“行善举促和谐”和“送温暖献爱心”捐款活动，并切实帮助基层挂钩联系点解决实际问题。发挥政协委员作用，通过多种途径鼓励委员兴办公益事业。不少委员及所在企业捐款帮困帮学，支持市政公益项目。广泛开展科技下乡、文化下乡等活动。潮汕三市政协港澳委员出资50万元捐建澄海隆都中心小学正文教学楼。政协组织和政协委员的义举受到各方的赞许，得到社会的肯定，进一步树立了人民政协的良好形象。
　　弘扬优秀文化建和谐。发挥文史资料在社会主义精神文明建设中的积极作用，进一步开展文史资料征集编纂工作。出版了以重大历史事件和近现代人物史料为主要内容的《汕头文史》第19辑；联合有关单位举办研讨会，编辑出版了《中医中药壮中华》文集。牵头组织第二届广东省青少年书法大赛汕头市选拔赛并选送优秀作品参加省大赛，获奖作品数列全省第四名，选拔赛组委会获省优秀组织奖。组织政协委员参加省政协举办的第四届“政协杯”乒乓球赛，取得良好成绩。
　　此外，换届以来，市政府、市纪委首次向市政协常委会通报有关工作情况，市有关单位主动到政协征求意见，市公安局和汕头出入境检验检疫局等单位邀请市政协前往调研视察。有关部门邀请政协委员担任市卫生系统行风评议团负责人，继续聘请政协委员担任“特约四员”。政协履行职能工作实现双向互动，促进了和谐汕头建设。
　　四、增强政协工作的整体合力，不断提高人民政协影响力
　　市政协把增进团结作为各项工作的中心环节，把发扬民主作为工作的着力点，调动各方面的积极因素，提高人民政协影响力。
重视发挥各民主党派、无党派人士的积极作用。在履行职能各项工作中突出党派特点，发扬民主，增进团结，认真协调好人民政协内部关系。市政协中共党员领导同志与市各民主党派和无党派领导同志和衷共济，平等议事，共商政协工作。市政协党组、机关党委的民主生活会和市政协的重要工作，事先都征求各民主党派、工商联的意见。在开展专题议政、调研视察、提案、大会发言、政协论坛等工作中，注重发挥民主党派和无党派人士的作用。加强与党外知名人士的联系，与市委统战部联合登门慰问70多名民主党派、无党派知名人士。应民主党派的要求，就如何撰写提案对各民主党派新委员进行培训。市政协机关还定期召开各民主党派、工商联专职副主委（副会长）和机关负责人会议，交流研讨工作。
　　重视海外联谊工作。“走出去”，先后七次组团赴港澳开展联谊活动，拜访一批知名人士，看望慰问历届委员，密切了同港澳各界的联系。参加在马来西亚举行的第四届世界广东同乡联谊大会。结合实际，到香港和澳门组织港澳委员进行学习培训。“请进来”，共接待来汕的海外客人13批。认真做好潮汕三市政协港澳委员考察团来汕考察各项组织工作。换届以来，港澳政协委员认真履行职能，参政议政的积极性大大提高，在维护港澳的长期稳定繁荣方面做了大量工作，发挥了积极作用。
　　重视政协系统团结协作工作。树立政协工作一盘棋思想，加强同各级政协的联系。主席会议成员专程向省政协领导汇报工作，争取上级政协的支持；会领导带领专职常委和区县政协主席走访粤东四市政协，倡议并召开粤东各市政协秘书长会议，加强联谊，共谋发展。这几项举措在近年市政协工作中尚属首次，受到省政协领导的肯定，得到各兄弟政协的呼应。换届后，会主要领导到各区县政协调研，了解情况，征求意见；定期召开区县政协主席座谈会、秘书长座谈会和专委会工作座谈会，交流市、区县两级政协履行职能的做法、经验和体会，帮助有关区县政协解决实际困难和问题，密切了市政协与各区县政协的联系。我会还积极协助做好上级政协来汕调研视察的有关工作及各级政协来汕的接待工作，全年共接待客人35批330多人次。
　　重视人民政协宣传工作。充分运用电视、电台、报纸、汕头政协网站等途径，宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传市政协围绕中心、服务大局的工作，宣传政协委员履行职能的情况。一年来，我市汕头日报、特区晚报、汕头都市报共组织有关政协的宣传报道稿220多篇，市广播电视台也加大了政协工作的宣传报道力度，对全会和一些重大专题活动的宣传报道有广度、有深度。政协论坛举办前后，《人民政协报》、《羊城晚报》等新闻媒体发布相关新闻及消息20多则，《汕头日报》还用2个整版发表专家演讲和论文选登，扩大了人民政协的社会影响。
　　五、着力加强自身建设，进一步提升工作水平和服务质量
　　新一届市政协把加强自身建设作为履行职能的重要保障，着力抓好四方面工作。
　　加强“三化”建设。按照《意见》的精神和近年来的实践经验，制订实施了《政协汕头市委员会关于规范市政协委员参加会议活动的规定（暂行）》，委员参加会议、活动的出席率有了明显的提高。修订了《市政协领导参加公务活动安排程序》、《政协汕头市委员会各专门委员会主要联系单位》、《市政协机关主要职责》等一批规章制度，进一步推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化。
　　加强委员队伍建设。抓理论学习。举办了3期新委员学习班,组织170多名新委员学习人民政协和统一战线的理论以及相关知识。抓知情明政。举办情况通报会、报告会、研讨会、专题讲座，印发学习材料，为委员履行职能提供信息。抓参政议政。撰写提案，征集论坛论文等工作均向全体委员发出征集函，鼓励委员积极履行职能。抓工作联系。会领导在区县调研期间走访了部分委员，专程考察港澳委员在外地所办企业，各专委会也走访了本委委员及其工作单位。在日常工作中，市政协努力为委员履行职能创造条件，提供平台，积极反映委员的意见建议，切实尊重、保护委员的民主权利，委员的主体作用得到进一步发挥。
　　加强专委会建设。换届后马上着手抓好专委会的组建工作，设置七个专门委员会及香港、澳门、南澳三个联络组，任命62位同志为各专委会负责人；将专委会年度主要工作列入常委会《2007年度工作要点》，明确工作重点；去年底召开专委会工作会议，总结交流各专委会年度工作，探讨新一年工作思路。一年来，各专委会加强工作研究，认真开展调研视察，积极组织本委委员开展活动，履行职能各具特点，各有成效，较好发挥了基础作用。
　　加强政协机关建设。以建设“学习型、效能型、服务型、创新型、和谐型”机关为目标，通过创建好班子、民主生活会等活动，全面加强机关思想、组织、作风、制度建设，加大机关干部提拔、交流、轮岗、挂职锻炼力度。在机关中形成积极向上、奋发有为、乐于奉献的工作氛围。
　　各位委员，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共汕头市委正确领导的结果，是市政府及有关部门大力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政协常委会向所有关心支持政协工作的单位和各界人士表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的不足，主要是：对政协工作新情况的研究不够深入，界别活动还不够活跃，民主监督力度有待进一步加强，参政议政成果有待更好地转化，自身建设还需要进一步推进。这些都需要我们在今后的工作中不断总结经验，逐步加以改进。
                                                         2008年工作意见

　　2008年，是深入贯彻落实科学发展观，推动和谐社会建设的关键一年。市政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十七大精神为统领，进一步解放思想，大胆探索，积极实践，开拓创新，认真履行政协职能，为我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出新的贡献。
　　一、解放思想要有新思路
　　中共广东省委十届二次全会提出要进一步解放思想，转变观念，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，争当实践科学发展观的排头兵。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋莅汕调研期间就贯彻落实省委全会精神，进一步解放思想发表了重要讲话。市委已就学习贯彻省委全会精神和汪洋同志重要讲话精神作出部署。政协组织和全体委员要把学习贯彻十七大精神同学习贯彻省委十届二次全会精神、汪洋同志重要讲话精神、市委九届四次全会精神结合起来，深刻认识进一步解放思想的重要意义，认真开展解放思想学习讨论活动，自觉争当新一轮思想大解放的排头兵；要把解放思想同推动科学发展结合起来，增强促进科学发展的责任意识，切实履行好政协职能，自觉争当促进汕头科学发展、和谐发展、协调发展的生力军；要把解放思想同庆祝改革开放30周年结合起来，认真组织相关纪念活动，进一步弘扬“特区精神”和“汕头精神”，推动汕头新一轮的大发展；要把解放思想同深入贯彻落实《意见》结合起来，认真研究如何推进政治协商纳入决策程序、如何完善民主监督机制、如何提高参政议政的实效等重要工作，以思想的大解放推动政协工作的新发展。今年，要争取出台我市加强人民政协工作的意见，进一步优化政协工作环境，努力形成“党委重视、政府支持、各方配合、政协有为”的新局面，把政协工作推上一个新的台阶。
　　二、服务大局要有新作为
　　当前，我市已经开始转入科学发展、全面进步的新阶段，正处在大发展的关键时期，既面临着新的发展机遇，也存在新的发展难题。我们要把“科学发展、关注民生”作为政协工作的主旋律，多谋发展大局，多献和谐之策，多行务实之举。在履行职能的过程中，更加关注社会建设、社会管理和民生问题，注意改革发展稳定的深层次矛盾，着力研究关系我市长远发展的综合性、全局性和前瞻性的重要课题，积极促进我市经济、政治、文化和社会建设全面协调发展。常委会要着重就《劳动合同法》实施后的情况组织专题议政，围绕如何优化中小民营企业发展环境开展调研，对我市水利建设情况和大洋学校建设情况进行视察。同时，要围绕建设文明城市、发展现代服务业、发展社会事业、加强社会管理等工作积极议政建言，为党委政府科学、民主决策服务，推动科学发展，促进社会和谐。
　　三、履行职能要有新举措
　　深刻认识当前人民政协面临的新任务，以与时俱进的精神继续推进思想观念创新、工作内容创新、工作方法创新。继续举办政协论坛，认真研究如何提高论坛的成效和社会影响力，努力把政协论坛办成市政协参政议政的品牌。进一步加大民主监督的力度，拓展民主监督有效形式，积极探索完善民主监督工作机制，强化监督的制约机制，形成政协组织和政协委员敢于监督、善于监督，相关方面乐于接受监督、自觉接受监督的良好局面。常委会将听取市政府、市纪委、市中级法院、市检察院及有关单位的工作通报，提出意见和建议；进一步发挥提案的作用，加大提案督办力度，加强对重点提案办理落实情况的跟踪，市政府通报提案办理情况要形成制度；组织对有关职能部门工作开展民主评议，帮助有关部门改进工作。鼓励和发动委员开展“情系民生、排解民忧”活动，设立慈善基金，扶危济困，协助党委政府为基层困难群众排忧解难。
　　四、自身建设要有新气象
　　进一步加强与各民主党派的工作交流与沟通，保持密切联系，增进团结合作，营造知无不言、言无不尽的宽松政治环境，为各民主党派、无党派人士议政建言创造良好条件。重视界别工作，积极探索新形势下做好界别工作的有效途径，通过推举界别召集人，加强班子成员同各界别的联系，丰富界别活动等形式，突出界别特色，发挥界别作用。更好发挥委员主体作用，进一步完善协商整合机制、监督促进机制和议政建言机制，拓宽协商议政平台，保障委员的民主政治权利，营造民主和谐气氛。进一步加强机关作风建设，推进“好班子”创建活动，营造心齐风正干事创业的氛围，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。
　　各位委员，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，人民政协肩负着崇高的使命，任重而道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共汕头市委的领导下，进一步解放思想，同心同德，群策群力，开拓奋进，努力开创人民政协工作新局面，为汕头的全面振兴和崛起作出新的贡献！