十一届三次会议
大会发言——加强环境保护，构建和谐农村
我市农村环境特点为：
1．生存空间狭小，环境自净能力低。
2．人均拥有水量少，生态补充水量不足，导致环境污染发生后难以逆转。
3．区域环境质量呈现南北不平衡，东西差异现象。
按照我市目前实际，农村环境污染包括人居污染、禽畜养殖污染、农业生产过程中产生污染、工业化进程带来的工业环境污染。污染呈现点源和面源相叠加，各种新旧污染相互交织，以水和固体废弃物污染为主的特点。具体表现为：
无序规划建设导致人居环境恶劣；
基础设施建设滞后导致面源污染严重；
工业发展使污染物排放量远远超过环境容量；
建筑材料的需求导致大规模开山炸石，乱挖乱采，生态破坏严重；
禽畜养殖业污染严重；
农业种植方式的改变导致农业面源污染突出；
个别已开采封闭矿山后污染隐患严重；
农村环境污染矛盾激化，环境纠纷不断。
可以说，在我市农村部分地区，经济发展尚处在工业化初级阶段，污染程度已达到西方重工业化初期阶段水平。
为促进我市农村经济的健康、持续发展和社会和谐，保障农民的健康和生活质量，必须从战略高度重视农村环境保护，寻求综合对策，遏制农村环境污染和生态日益恶化趋势，标本兼治。建议如下：
1．强化规划建设。要以中心镇的建设为龙头，强化农村的规划建设，村居建设要制定符合我市实际的标准，走集约型利用土地资源道路，同时整合农村各种资源，以环境容量为载体，科学划定各个环境功能区域。实施乡镇企业工业入园、产业进区、集中管理、集中治污，防止村村冒烟、户户点火，扭转目前面源污染积重难返局面。
2．改变发展观念。改变传统生产模式，大力倡导生态农业和生态工业，推行生态平衡施肥技术，推行工业和农业的清洁生产。要强化管理，防止污染行业向农村转移。对没有环境容量的乡镇，坚决停批污染型企业。取缔严重危害环境的“十五小”。重点发展适合我市实际的技术含量高、污染少、资源利用效率高、劳动力资源能得到充分利用的工业产业。
3．应用经济杠杆引导农村农业发展方向。要以防止农作物污染，保障人民群众食品安全为抓手，按照“污染者付费”原则，应用价格杠杆，对化肥、农药征收环境附加费，对禽畜渔养殖业征收排污费，征收费用全部用于农村环境保护，对有机食品、绿色食品和无公害食品进行补贴，奖励建设养殖业和种殖业紧密结合的生态工程。
4．配套建设固体废弃物集中处理设施。我市农村人口密度大，村居建设集中，因此，必须按行政区域建立统一收集和处理系统，逐步推广户分类、村收集、乡运输、区县集中处理的方式，对生活垃圾及其它固体废弃物进行卫生填埋或综合利用，改变目前垃圾围村现象。
5．启动乡镇污水处理设施建设，并因地制宜地开发推广切实可行、成本较低的污水处理技术。要尽快启动中心镇污水处理厂建设，及早规划镇级污水处理厂建设。对部分工业化程度较低，自然空间环境优越的农村，不能按照城市高投入、高运行费用的模式来治理水污染，必须“以空间换环境”，结合实际，留足生态用地。对农村内部水塘、河沟进行必要改造，采用人工湿地、稳定塘、芦苇塘、氧化塘以及其他土地处理技术，改善水环境质量。
6．加强环境保护宣传。要把环境保护作为一种文化在农村群众中进行宣传和培育。通过广播、电视、宣传画等群众喜闻乐见的方式普及环境保护知识，使农民养成良好的生产生活习惯。推动公众参与，提高群众对生存环境、生存权利的重视。要重视企业家社会道德和社会责任的教育，将环境保护作为企业自觉行为，形成政府、企业、公众共同参与环境保护的联动机制。
7．建立经济补偿机制。对水源保护区的生态涵养林、农村地区的公益林、生态水体、未开发用地应给予一定经济补偿。同时，应按城乡一体化统筹考虑环境保护问题，以工业发展反哺农业，加大对农村环境基础设施建设的投入。
只要提高对我市农村环境保护重要性和紧迫性的认识，坚持以人为本，把农村环境保护工作摆上更加重要位置，以农村环境保护优化经济增长，把农村环境保护与产业结构调整、节能减排结合起来，与农村的工业化和城镇化建设结合起来，着力推进环境友好型的农村生产生活方式。汕头和谐农村的环境安全保障将得到落实，并对社会主义新农村建设起到极大促进作用。
（发言者系市政协委员、城市建设和环境资源委副主任，市环保局副局长）
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