大会发言——发挥特区立法权优势，进一步规范房地产登记工作

　　一、增创特区体制机制新优势，在立法上勇于突破和创新
　　中央政治局委员、省委书记汪洋汪洋同志在妙论解放思想时强调，要敢于坚持真理，继续“闯”和“冒”，解放思想，既要有胆，又要有识，要求各地各部门要用改革创新的思维，来探求推动科学发展的政策、举措、制度、法规。黄志光书记在全省特区工作会议上指出，要增强特区意识，增创汕头特区发展新优势，进一步完善体制机制。因此，在新的历史阶段，要增创特区新优势，再铸特区新辉煌，就必须大胆先行先试，要以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，健全民主法制，进一步提供政府的公共服务能力，再创体制机制新优势。
　　经济特区立法是管理经济特区，维护市场秩序和社会稳定的基本手段，特别的立法体制是经济特区体制优势的重要表现，特区立法权是汕头现有最大的政策优势。1996年3月八届全国人大四次会议通过《关于授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会、人民政府分别制定法规和规章在各自的经济特区实施的决定》，就是“在遵循宪法规定以及国家法律、法规的基本原则下，国家赋予经济特区制定法规和规章的权力。”在享有特区立法权的优势下，特区要增创体制机制新优势，就必须充分运用立法体制上的优势，加强法制建设，为全国全省立法探索路子，积累新鲜经验，特别是在不违反宪法的具体规定和法律、行政法规基本原则的前提下，在具体制度、内容和规定上，勇于创新和突破。
　　二、在探索实行房地产等不动产统一登记模式上先行先试，努力为全国全省扩大开放提供新鲜经验
　　买房置地，自古都是老百姓生活中的大事，很多人一生中就只能买一套房。房屋、土地等不动产是我国物权立法的重点内容，而不动产物权登记又是不动产制度中最基本的内容。我国的《物权法》已实施了一年多，但《物权法》没有对不动产物权登记问题作十分详细的规定，其大量的空白需要由专门的不动产登记法来填补，而目前我国尚无专门的不动产登记法，不动产登记规范方面比较混乱，不动产登记机关主要有土地管理部门、房屋管理部门、海洋管理部门、公证部门等不同的行政机关，而在同一行政机关内部往往又再进一步区别不同的行政级别，这种“多头管理、分级登记”的登记制度，其弊端日益明显。因此，在不动产登记中，出现了政出多门、各自为政的局面，各种登记规则中就难免出现重复、矛盾、不协调、不明确的现象，有的规则不仅不够科学，甚至违法物权法的基本原则，而且在登记中重视行政管理、轻视公示服务，重视城市、忽视农村，特别是在房地产登记中，在具体操作是，按照不同的规范，由不同的部门来登记，严重违背了不动产公示的统一性和权威性，既不利于加强房地产的管理，也不利于老百姓办理登记，不利于第三人查询，从而减弱了房地产登记的公示效力和维护市场交易秩序的能力，也与进一步增强公共服务能力、提供行政效能不相吻合。因此，在房地产等不动产登记立法中，统一登记规范和登记机关已经是一个无法回避的现实问题。
　　因此，建议我市要充分运用特区改革试验权，充分发挥特区授权立法的优势，在房地产等不动产登记立法方面先行先试，率先探索实行房地产等不动产登记的统一规范和统一机关，形成具有汕头经济特区鲜明特色的登记模式，条件成熟时在全省全国推行，努力为全国、全省扩大开放提供新鲜经验，继续当好改革开放和科学发展排头兵。

                              （发言者系市政协委员，市司法局法律援助处副主任）