大会发言——执政为民，建设服务型政府

　　一、建设服务型政府是时代的要求现实的需要
　　政府的权力来源于人民，权力的政府必须服务人民。坚持执政为民，建设服务型政府，既是时代的要求，更是人民的需要。中国共产党“十七大报告”明确提出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。胡锦涛总书记曾经指出：“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”
　　政府的职责，一是管理，一是服务。管理和服务同样重要，管理是为了更好的服务。现实的情况往往是过分强调管理而忽视服务，如果是什么都抓，什么都管，结果是什么都管不好，更谈不上服务了。政府要做有威信的政府。政府的管理要尽职到位，要有所作为，政府才有“威”；政府的服务要以人为本，要具人性化，政府才有“信”。有“威”才有“信”，无“信”则无“威”。群众为什么骂我们的政府，根本的原因，就是政府没有威信，说到做不到，管理不到位，服务跟不上，大家都有意见。汕头有些企业为什么搬到外地，外地的企业为什么不愿来汕头，一个重要原因，就是服务不好，管理也不好。职能部门的一些人，不是为了服务好企业，让企业做强做大，而是为了吃、拿、卡、要。这需要有关部门反思。
　　我在政府的网上，几乎看不到有那个政府部门有服务承诺，更看不到有群众满意度的评鉴。澳门特区政府推广服务承诺己快十年，但推广的程度至今仍未达到百份之百。透过市民满意度来评鉴每一个政府部门，还存在不少效率低、官僚主义作风的部门。我想，汕头就是缺乏这一项。
　　二、建设什么样的服务型政府
　　建设服务型政府，把不该由政府管理的事项划分出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源纪念配置中的基础性作用，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。服务型政府没有自己的利益，只有人民的利益。建设服务型政府不能简单地认为政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。
　　服务型政府是以人为本的政府。建设服务型政府要树立以人为本的服务理念，就是要改变过去“官本位、政府本位、权力本位”的官僚主义思想，树立“民本位、社会本位、权利本位”的服务理念。服务型政府从本质上应该是一个“服务员”角色，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都要以人为本。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
　　服务型政府是法治政府。服务型政府要坚持依法行政的服务原则，政府必须依照法律权限和法定程序行使权力，从服务群众的角度开展工作。所谓法治政府，必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须受法律约束、依法律办事、对法律负责，而这些正是一个政府成为服务型政府的必要条件。
　　服务型政府是责任政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。有权必有责，权力就是责任，有权必须尽责，做到权责一致。为公众提供优质高效的公共服务是政府义不容辞的责任，政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，要承担责任，都要严肃追究有关人员的责任。为社会提供高质量、高效率的公共服务，是服务型政府的基本职责。
　　服务型政府是透明政府。建设服务型政府，不能是政府单方面的事情，需要加强民主建设，让公众参与到社会事务管理中来。政务公开透明，让权力在阳光下运行，是服务型政府的重要特征。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府官员才不敢懈怠，真正做到注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。
　　三、对抗金融海啸，考验服务型的政府。
　　黄志光书记在汕头市庆祝改革开放30周年大会上的讲话指出，要围绕建立“小政府、大社会、大服务”的目标，以转变政府职能为核心，着力推进行政管理体制改革。他提出，要进一步转变管理理念，加强服务，全面加强和改进社会管理。要强化服务、管理、创新观念，打造廉洁高效的服务型政府；要明确办事程序，减少审批环节，提高办事效率；要做好机制体制创新，深化政府机构改革，推动小政府大服务。黄书记这个讲话讲得很好。
　　在金融海啸席卷全球的今天，相信国内所受到的冲击也是严重的，中央己及时制定强有力的一系列措施，促进内需，活跃经济，确保就业。要达到此目标，其中一个重要的举措是帮助和扶持中小企业，为中小企业提供到位而有效的服务，这是对各地服务型政府的新考验，希望汕头能走在前面，做出成绩，不辜负中央和广大人民群众的希望。

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                             （发言人系市政协常委、澳门组召集人，澳门潮州同乡会创会会长）