大会发言——强化政府公共管理服务职能 促进汕头和谐发展

　　近年来，中共汕头市委、市政府坚持把发展作为执政第一要务，采取有力措施，促使汕头经济社会发展进入新的起跑线。省委粤东会议的召开，为汕头的发展创造了难得的条件。如何抓住机遇、用好政策，乘势而上？我们认为，当前必须着力解决制约汕头发展的关键问题，即：软环境问题。必须强化政府的公共管理服务职能，切实改善软环境。
　　一、当前我市政府职能存在的问题
　　近年来，我市各级政府对推行政务改革进行了积极有效的探索，但还存在着一些亟待解决的问题。
　　一职能部门权力化，公共服务被弱化
　　目前，政府职能更多的是对社会进行管制而非服务。表现为审批多，许可、备案、登记等制度少；处罚、收费多，支持、服务少，以至收费、处罚成了某些部门新的经济来源。近年更有职能部门权力化，权力部门利益化趋势。另一方面，社会公共服务被弱化，教育、医疗越来越成为中低收入家庭不能承受之重，食品药品事故此消彼长，严峻的治安问题时常冲击着人们的安全神经……。这些问题的存在，影响了社会的和谐发展。
　　二政府职能中越位、缺位问题依旧
　　政府职能在越位方面，表现为管理行为过于微观化，设置了太多的审批关卡，让企业围着政府转。在缺位方面，突出问题在于对市场的监管不力，市场经济秩序不规范，金融信用制度不健全，假冒伪劣产品屡“打”不绝，消费市场短斤缺两普遍存在。这种越位、缺位情况，既不利于良好投资环境的形成，也不利于企业的健康发展。
　　三机构繁复，有权无责，行政成本高，管理效能低
　　繁复的机构不仅造成职能不清，相互扯皮，有权无责，而且部门自身利益刚性逐渐加剧。一再衍生的机构、财政供养人数的日涨引致行政成本畸高，拉高了投资成本，转嫁为社会负担，弱化了公共事业。十几个部门管不好食品安全是为一例；数个单位争相收费令久治不愈的占路为市“合法化”可窥一斑；刑警、交警、巡警、“辅警”镇不住白日抢劫令人叹息。有的部门头头因个人欲望未能达到而消极怠工，影响职能运转，殃及企业百姓。
　　二、强化政府公共管理服务职能的几点建议
　　中共汕头市第九次代表大会报告指出：加快发展是当前汕头最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。解决汕头前进道路上的问题，关键在党，在领导干部。对此，我们十分赞同。并提出如下建议：
　　一强化公共管理服务职能，营造良好发展环境
　　政府工作要把社会管理和公共服务作为政府职能的重点，通过有效履行各项社会公共事务管理、服务职能，营造一个有利于经济健康发展的良好的社会环境。
　　二着力制度环境建设，严格依法行政
　　政府工作必须以制度环境建设为重，严格依法行政。众所周知，损害汕头投资环境的根本原因在于我们还有太多的牢不可破的“潜规则”。这些遍布各个领域的“潜规则”，令前来投资者望而怯步，使现有企业难以发展。因此，要着力制度环境建设，以刚性制度来规范、约束机关及其公务员行为，以实现政府提供服务的最佳效能。
　　三建立责任追究制度
　　有权无责是官员不作为、乱作为的问题所在。要通过建立责任追究制，改变长期以来权责不相匹配、有权无责现象。教不作为者让位，令乱作为的人负起相关责任。
　　四建立网络服务系统，切实推行政务公开
　　当前市场主体和社会公众对政府提供服务的要求越来越高。通过设立有形的行政管理服务中心，达到缩短企业办事时间的规划固然不错，但要防止其成为又一“新衙门”。汕头有发达的资信平台，应当利用其建立起一个由各相关部门组成的，服务企业办事、审批等事项的“一条龙”网络政府。这样，系统上哪个部门办事拖沓，哪个单位设置关卡，那里红灯就亮，大家一目了然。阳光政府由此而生。
　　我们相信，有了中共市委的真抓实干，通过各职能部门的不懈努力，我市将无愧于“中国投资环境百佳城市”这一称号，汕头的全面振兴指日可待！

　　发言者系民进市委会副主委
政协汕头市十一届一次会议秘书处２００７年１月