大会发言——关于推进我市农村现代流通业建设的建议

　　《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“加强农村现代流通体系建设，积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化，包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立集中采购，统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境，继续实施‘万村千乡市场工程’，建设连锁化‘农家店’。……”这些意见，对于做好当前和今后一个时期我市“三农”工作，强化社会主义新农村建设的产业支撑，具有重要的指导意义。
　　农村发展现代流通业，事关农村居民的生产、生活以及为其他经济活动提供运输、搬运、装卸、包装、加工、仓储及其相关的信息服务、社会化服务、科普知识传播等一系列活动。其中主要是两个方面：一个是出；一个是进。出，就是伴随着农业产业化、标准化、现代化的不断推进，农产品加工和流通水平不断提高，农产品能用最少的成本卖个好价钱，使农民收入增加。进，就是农民们在自家门口就能买到富有科技含量的生产资料和能够满足消费的生活资料。近年来，我市认真贯彻中央的方针政策，抓效益农业、现代农业。各涉农相关部门把扩展汕头农产品的国内外市场容量，提高农民进入市场的组织化程度摆在重要位置，出台各种措施，采取各种办法，使我市农村加工和流通业取得长足的发展。
　　但是，我们也应看到，农村现代流通作为一项新兴的产业，其丰富内涵和重要作用还不为多数人认识。从《汕头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《汕头市城镇化“十一五”规划》看，其中对农村现代流通的表述还比较简单。我市农村现代流通发展还不平衡。在“进”与“出”方面还存在薄弱环节。为此，我们建议：
　　一、贯彻最近召开的中央农村工作会议精神，用现代产业体系提升农业。市政府要更加重视发展我市农村现代流通业，研究制订发展我市农村现代流通业的规划。建立健全市场经济机制，引导社会力量参与农村流通业。我们在澄海区涂城蔬菜专业市场看到，这个作为市农业龙头企业的蔬菜市场，作用不小，但其上市交易的蔬菜也只是由购主临时雇员包装，如切断菜根，加泡沫添冰霜等，再设法销售。该市场的建筑和设施没有升级改造，检测仪器、设备跟不上形势需要。其他农产品市场同样也存在类似问题。因此，在各乡镇建立专门的加工、检测、包装、配送基地，提升农产品批发市场的档次十分必要。政府要鼓励商贸企业、邮政系统和外资、侨资、民资各类投资主体通过新建、兼并、联合等方式，以发展农村现代流通业为突破口，参与新农村建设。
　　二、我市现有县级以上农业龙头企业６５个、农产品加工企业２１００多家，农民专业组织３４个、农业专业协会１５个，这些企业、组织和协会在密切联结农户，促进农业增效、带动农民增收方面做出了贡献。如荔宝酿酒有限公司在联结山区、老区农户方面，发挥了很好的作用；侨丰集团在联结农民养殖户、带动农户增收方面做了有益的尝试。但目前还有很多农户仍通过零散的中介或自行到市场销售农产品。农产品的保鲜、包装和精深加工很有限，多数农产品的价钱随天气的好坏升降，不可能有大的提高。因此，应继续走“企业＋协会＋农户”、“公司＋基地＋农户”的发展路子，努力使农产品上水平、上规模、上档次，从而提高农民的收入。
　　三、我市现有一批农村各类专业组织、专业协会和近２００名各类农民经纪人，他们为搞活农产品流通，提供农产品销售信息，为增加农民收入作出了贡献。但是，相对于汕头广大农村而言，这还远远不够，需要继续发展。要认真落实市政府《关于培育发展农民专业合作经济组织的意见》和《十万农村青年技能培训工程实施方案》，发展农民专业合作经济组织，加强对农民的科技知识、种植、养殖技术和农药使用、农产品加工、包装、流通等方面知识的培训。同时，应建立农产品供求信息平台，加快现代网络建设，如本地有关网络可与商务部的“商务天气预报”网站联网链接。  
　　四、目前我市大多数乡村，百货销售普遍以家庭小门店为主。这种状况导致农民买东西不方便，甚至容易买到伪劣商品。我市经贸部门已向省申报了具有“确保品牌、货真价实、统一标识”的“万村千乡”市场工程项目。其中，拟建配送中心９个，申报镇村“农家店”２７４个，但目前只有一个配送中心到位；只批准１２６家“农家店”其中有一部分还没到位运作。“万村千乡”市场工程惠及广大农民，一定要跟踪落实，努力扩大规模。做到规划科学、部门负责、资金到位、税收优惠、按时检查督促，并做好经营人员的法律法规、业务知识的培训工作，使全市１０００多个村，都有让农民方便、放心、信赖的农资商品农家店和日用品农家店。

　　发言者系民革市委会委员、办公室主任
政协汕头市十一届一次会议秘书处2007年1月