提案立案
汕头市政协十二届二次会议提案（一）
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130001 号
案 由：关于南澳岛开发利用与保护的建议
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：教育
提案 人：李广辉、马鸣、黄锐辉（民进）、高镇松、
娄增建(共5名)
承办单位：
内 容：
一、广东省唯一海岛县――南澳岛情概览
广东省南澳县是全国14个海岛县(区)中唯一的国家4A级旅游区，由南澳岛及周边22个岛屿组成，总面积111.53平方公里，其中主岛109.04平方公里，海域4600平方公里。辖3镇2管委，总人口7万多人。处于闽、粤、台三省交界海面，背靠汕头市，东距高雄160海里，北距厦门97海里，南距香港180海里，距国际主航线仅7海里，素有“粤东屏障，闽粤咽喉”之称。历来是东南沿海通商必经泊点和中转站，也是对台和海上贸易的主要通道。
南澳自然生态环境良好。植物资源丰富，共有植物102科，约1400多种，森林覆盖率、绿化率分别达到72.9%和95.7%，人均生态公益林面积达1.6亩，是北回归线上的一片绿洲。海岛环境质量总体上保持良好，空气质量达到国家一类标准，饮用水源水质和近海海域水质达到国家二类标准。
南澳有独特的海岛资源，主要是水产、旅游、风力和港湾等资源。近海海域有鱼、虾、贝、藻类1300多个品种，沿岛水深10米以内的海域面积165.7平方公里，水质好，浮游生物多，是发展海水生态养殖良好场所。目前正在申报创建“广东省海洋经济科技发展综合试验示范区”。南澳地处台湾海峡的喇叭口，是世界风况最佳地方之一，风力资源极其丰富，为发展风电工业提供优越客观条件。
南澳的旅游资源具有海、史、山、庙立体交叉的特色，“阳光、沙滩、海水”更是现代旅游开发的天然条件，可供开发旅游的海滩面积达200多万平方米。其中尤为突出的是素有“东方夏威夷”之称的青澳湾，是我省两个A级沐浴海滩之一，现已被批准为省级旅游度假区。还有“南中国海上天然植物园”美称的黄花山海岛国家森林公园和“国际候鸟天堂”的岛屿省级候鸟自然保护区。2005年南澳岛被评为“广东省最美的岛屿”，并荣获“国家4A级旅游区”称号；2010年获得“广东省滨海旅游示范景区”的称号。
南澳港湾资源丰富，具备建设大港口的天然条件。全岛海岸线长达77公里，岸线系数为0.714，居广东省之首，岸线长而曲折，拥有大小港湾66处，可辟为良港的有7处，其中条件较优越的是；前江湾、后江湾、青澳湾、烟墩湾、竹栖肚湾。
二、当前南澳岛存在的主要问题
南澳岛在开发、利用与保护等方面存在的问题，主要表现在：
1.南澳岛上的陆域有限，岛上的自然资源不太丰富。主岛109.04平方公里，海域4600平方公里，总人口7万多人。南澳岛上土地资源不多，岛上的陆地环境十分有限，而且绝大多数是山地。
2.南澳岛生态环境十分脆弱。岛屿四周皆海，在海洋气候条件下，风化作用十分强烈，生态系统和环境易受破坏，尤其是小岛生态系统遭破坏后便难以恢复。
3.南澳岛淡水资源较为匮乏。海岛靠天供水，因为岛屿陆域不大，持水能力差，自然环境水容量小，因此供水不足成了海岛开发最大的问题。
4.南澳大桥开通前，交通颇为不便。目前南澳岛孤立于海上，对外交通不便。由于南澳岛地形、地质的特点，南澳岛内交通一般也不便，这是海岛资源开发的一个大障碍。
5.南澳岛上的现代管理与治理理念相对较为滞后，岛上居民的综合文化素质相对较低。
6.南澳岛上的交通、旅游等综合性的配套服务设施较为滞后。
7.南澳岛上尚没有一家真正大型的、现代化的先进的管理企业。
8.南澳岛经济社会及教育、科技文化的等方面非常的落后，GDP总量太小。
办 法：
三、南澳岛开发利用与保护的对策建议
（一）积极研究大桥通车后剧增的车流与人流对南澳岛上交通设施带来的压力挑战
南澳大桥建成通车后，将彻底改变世世代代南澳人以轮渡作为进出还岛的唯一模式，进出岛的人流与车流将会给南澳公路和停车场造成巨大压力。旅客大量进岛将给南澳相对脆弱的旅馆、餐饮、景点、交通、淡水资源带来诸多问题。全岛公路现通车里程205.67公里，其中环岛公路全长68公里，为山岭重丘三级公路，路况差，存在较大安全隐患，公路密度和等级亟待提高。因此，大桥建成后，一方面，大量增加的人流和汽车流能给南澳岛带来巨大的经济效益，但另一方面，也给南澳岛带来了巨大的交通压力，进而带来生态环境的保护压力。随着旅游设施进一步建设，尤其是旅馆业的发展，南澳的环境保护将受到威胁。
（二）制定与完善南澳岛开发利用与保护方面的地方性法规
首先，在立法上，应当确立开发与保护相结合的理念。因为海岛陆域有限、自然环境特殊、生态系统脆弱，在开发过程中应注意环境资源的保护，以保证海岛自然资源的永续利用。如果立法上不及时制止粗狂开发海岛的行为，不但是海岛陆地的丧失，也将使与海岛有关领海、毗连区和专属经济区的丧失。此外，还将造成海域环境生态问题。
在这方面，他山之石，可以攻玉。全国最大的海岛县--上海崇明县，由上海市发展和改革委员会编制的《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》出笼，使崇明建设生态岛从大众议论进入党政的决策层面，并以法律法规的形式加以保证。崇明三岛陆域总面积1411平方公里，户籍人口近70万人。其中崇明岛是中国第三大岛，仅次于台湾岛、海南岛。根据规划，崇明、长兴、横沙三岛将分别建设成为综合生态岛、海洋装备岛和生态休闲岛。上海市把崇明岛确定为在保护中发展，重在保护。
（三）尽快完善与南澳大桥通车相配套的公共交通设施
应当确立构建"低排放、低噪声、低耗能"为原则的现代化交通体系。从南澳岛不足7%平地的实际考虑，可把上岛汽车分为两部分，一部分是岛上工作生活用车，即本岛车辆；另一部分是岛外车辆。具体而言：
（1）布局环岛电力公交网络。南澳岛各城镇间已有环岛公路和区域性公路连接，可以考虑建设覆盖各镇区的环岛大型电力公交服务网络。发展小型电力观光车，提供方便、快捷、廉价的岛内小区域短途交通服务。
（2）尽快建设大型汽车中转交换中心。建议在长山尾靠近大桥配套建设长山尾汽车交换中心，鼓励上岛外来车辆尽量在此停靠，游客通过环岛大型电力公交网络到达各旅游景点。乘坐环岛大型电力公交车的游客在享受方便、快捷公共交通服务同时，付出相对低廉交通出行成本。建议在南澳岛对岸莱芜平整一个场地建设汽车交换中心，作为缓解入岛汽车剧增的压力的配套设施。
（3）加强停车场的建设管理。作为公共资源的道路临时停车位，建议由规划部门商交警、城管部门实行统一规划，统一建设，同时加强停车管理。对直接上岛而不在长山尾汽车交换中心停靠的外来车辆，即是南澳岛上的离散交通流，由于会给南澳岛增加一定交通压力，其尾气排放会造成一定环境污染，可通过增加收取相对高价的停车费，发挥经济杠杆作用，引导上岛游客尽量公交出行，减少交通压力。
（4）严格控制岛上用车保有量。鼓励岛上居民使用新能源汽车作为生活用车。在对全岛停车位资源实行政府统一规划、建设、管理的基础上，对于已入户和新入户的岛上居民用车，可以要求每一辆都必须提供固定式的停车位证明。
（四）应当认真研究南澳岛科学合理的产业发展布局
随着大桥建成通车，南澳可以利用优越的投资环境和自身独特资源，进一步吸引客商二次投资热情，加大力度发展旅游度假、餐饮服务、房地产开发、海洋养殖等行业。当前南澳产业发展主要存在以下问题：
1.旅游业、种、养殖业较为滞后，且科技含量不足。明确海岛还没有一家真正大型的、实行现代经营管理的企业，特别是旅游业配套不完善，服务档次不高，所有产业普遍是科技含量较低。
2. 资源得不到较好开发利用。由于受交通困扰，岛内丰富海岛资源、旅游资源等，如无人岛、养殖区、近海海域、海岛文化开发不充分，造成旅游线路、产品单一。工业方面只有风电较突出，海产品加工、海洋生物制药和造船等临海工业仍有很大空间和潜力得不到开发。
3.土地供需矛盾异常突出。南澳大桥通车会掀起新一轮海岛开发热潮，但南澳山多地少，土地资源十分紧缺，限制了大规模发展的空间。
（五）应当尽快组织培训与提高岛上管理服务与文化素质
由于长期交通不便，南澳信息比较闭塞，社会管理存在薄弱环节，居民文化素质普遍不高，公共管理服务的水平还较低，城市管理任重道远。这在一定程度上对南澳开发保护与利用造成影响。
在保护中开发南澳岛，从汕头乃至广东的大局明确南澳的发展定位，编制发展规划，规范发展模式，把握开发进度，而崇明岛与海南岛的探索和实践对南澳生态岛的开发建设很有借鉴作用。
关于开发无人岛的旅游问题，还是要跟主岛的旅游相陪衬，主岛的山、海、史、庙，很有特色，要形成"山外有山，岛外有岛的旅游新格局。"前市委书记李锋同志在南澳调研时寄语："南澳大桥即将通车，南澳准备好了没有。"可见，市委市政府对南澳大桥通车前各项准备工作的高度重视和殷切期望。
（六）制定产业政策和生态保护补偿机制
南澳海岛生态环境脆弱，发展对环境依赖性强。一定要坚持环境保护和生态建设并举，杜绝高耗能、高污染项目上岛。制定方案，申请建立生态补偿机制；对生态涵养林、水源保护、海洋生物保护、电动汽车项目等进行资金扶持。申报对黄花山海岛国家森林公园的保护和建设给予资金支持。
（七）积极研究与探讨南澳与台湾的经济技术交流和合作
由于南澳岛地处广东、福建与台湾的交界处，因此，大桥建成通车之后，有关部门应当积极研究对台全方位的贸易与合作的问题。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130002 号
案 由：关于在南澳岛实行生态分级停车制度的建议
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：经济
提案 人：刘向平、马卡(共2名)
承办单位：
内 容：
明年底，南澳大桥将建成通车。大桥通车后，将大大改善出入南澳岛的交通条件，上岛游客及车辆必然大幅增加，前所未有的人流、车流以及投资建设热潮，将带来岛内交通压力和环境保护等一系列新问题。车流多了，会不会造成岛上交通拥堵？岛上车辆如何停放、如何管理？大量上岛汽车的尾气排放将会造成什么程度的污染？等等，这些问题都需要提前做出应对之策。此前，市政协已分别于2010年6月、2012年8月组织港澳委员赴南澳岛进行专题调研。委员们提出了很多很好的建设性意见，如：建议提前规划、宣传，让低碳环保意识深入人心；建议选择1—2个合适地方作为进岛汽车集中停车场、人车分流、配置环保新能源电动车为公交车，减少岛内汽车尾气排放等。同时也指出，按照南澳现在的社会经济状况，全面禁止外来汽车上岛也不太现实，建议当地政府认真研究解决。
我们认为，解决以上问题，应贯彻党的十八大提出的“美丽中国”发展理念，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，关键点是切实加强生态文明制度建设。在积极采纳港澳委员上述建议的基础上，应从加强生态文明制度建设入手，将港澳委员的建议和南澳县政府已推出以及即将推出的措施上升为生态文明制度并公诸于众，去贯彻落实，这样，才能更好、更快地将南澳建设成为十八大所要求的“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”和“天蓝、地绿、水净的美好家园”，建设成为国家级海洋生态文明示范区。
办 法：
建议南澳县政府在南澳实行“上岛旅游一票通”的基础上，建立、颁布并实施以保护生态为核心的分级停车制度：
一、外来车辆进岛停车（一级停车）换乘制度：在大桥的南澳端即长山尾周边规划1—2个合适地方，建设公交换乘的大型停车场、停车楼，作为进岛的普通汽车集中停放地点（消防、军警、救护车等特种车辆和清洁新能源汽车可行驶至岛内各停车场即三级停车场停放，在一定期限内本岛车辆和公交车、外来的大型旅游巴可行驶到二级停车场停放）。实行岛上旅游一票通，引进新能源专用电动车为公交车，实行人车分流，上岛游客换乘新能源电动公交车（或租用岛上电动汽车、电动自行车作自驾游），既解决岛上交通循环问题，又减少岛内汽车尾气排放。
二、本岛车辆集中点停车（二级停车）制度：摸清岛上大部分车辆的使用有效年限后，规定以此年限为过渡期限（8～10年），本岛车辆（凭张贴标签）进岛后允许行驶至岛上几个工作、生活比较集中的地方如县城等的停车场停车。县直各单位更换新车时，逐步购置清洁新能源汽车（电动车、油气混合车、气电混合车等），到岛上各点办事改派清洁新能源汽车、电单车或到公交点改乘电动公交车。通过逐年更换新车，淘汰老车，到规定过渡期限后，将岛上用车全部改为清洁新能源车。考虑到一辆大型公交车、旅游大巴车所占道路面积只等于2～3辆小汽车，载客量却是小汽车的几十倍，其完成单位客运量的消耗能量是小汽车的十分之一；从尾气排放看，按单位客运量计算，大巴车、公交车比小汽车少排放90%。因此，建议允许搭乘较多乘客、游客的大型公交车和旅游大巴车进岛后可行驶至较大城镇和住宿酒店，然后换乘新能源电动车前往景点游览。待达至岛上车辆旧车改新能源车的规定过渡期限后，大型公交车和旅游大巴车进岛后也将改为在一级停车场停放，不再在岛上行驶。届时，将可基本禁止汽油车在岛上行驶，减少岛内汽车尾气排放的污染。
三、清洁新能源车和消防、军警、救护车等特种车辆全岛畅通行驶、各点停车（三级停车）制度：大桥通车后一段时期内，不管是岛内还是岛外的车，凡属清洁新能源车（电动车、油气混合车、气电混合车、电单车等，经检查车辆行驶证确认后进岛），以及消防、军警、救护车等特种车辆，允许在岛上自由畅通行驶、各点停车场停放。一段时间后，县相关管理部门可根据上岛车辆的数量情况及测算的海岛最大承载量、较合理承载量，适时调整对上岛车辆的数量、种类的限制，如可将油气混合车调整为二级停车制度的停车范围，不再允许全岛畅通行驶，只可到达岛上几个中心点，然后换乘。
可在长山尾设立游客集散服务中心，对人车进行多个出入口分流服务，本岛车辆凭张贴本岛车辆的标签进岛，清洁新能源车经检查《车辆行驶证》确认为新能源车后进岛，禁止和限制外来不符合环保要求的车辆上岛，合理有效地管理车流进出岛内外。
争取在十年后，南澳成为全国第一个基本禁止汽油车上岛行驶的绿色生态岛。保护好海洋海岛生态，建设美丽港湾，提升城市品位，将南澳建设成为宜居宜游宜业的国际知名海岛。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130003 号
案 由：关于整治我市海岸线上煤灰污染问题提案
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：文化艺术
提案 人：马卡(共1名)
承办单位：
内 容：
汕头是一个市区有内海的城市，有内陆景观的鲜明特色。但在内海湾的海湾大桥，礐石大桥等海岸线现在却成了集码头装卸、运输于一体的大型露天煤场，大量煤堆露天堆放，堆积如山，既没封存处理，又未采取污染防护措施，稍有轻风，细小的干灰颗粒遍地飞舞。遇有大风，铺天盖地的灰雾弥漫，周边居民及学校、医院、部队等单位深受其害，严重的煤灰污染已极大地影响了周边群众的正常生活，甚至威胁到大家的健康和生命，大家对此意见纷纷。
办 法：
为了周边百姓的身体健康，强烈建议有关职能部门通力合作对礐石大桥、海湾大桥下面的煤码头及附近的煤场实行整体迁移，并严禁在离市区较近的内海湾区域再进行煤炭、沙石等散堆料货物的码头作业；其次，在实施整体迁移的过渡时期，要加强环保设施，在缷船落料斗加装挡风防尘板，在缷煤、输煤线、和煤场安装干雾抑尘装置，在煤场四周加装挡风防尘墙。落实防尘等各种防污染措施，加大环境执法力度，从源头控制煤灰污染，为人民群众创造一个没有污染的生存环境，还市民于健康，还市民于环保。真正擦亮汕头"国家环保模范城市"、"国家卫生城市"的招牌。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130004 号
案 由：积极牵头，在汕潮揭同城化进程中合力控污，保护汕头
美丽港湾
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：民进
提案 人：民进汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
汕头港湾地处榕江、韩江两大河流下游的出海口，还有新津河、龙湖沟、西港河、大港河、前溪河和鮀济河（南干渠）等支流汇入其中。
30多年来，由于未有足够重视汕头港湾的环境生态保护，导致汕头港湾的污染越来越严重，港湾内脏、乱、差现象十分突出，每逢退潮，海滨路观海长廊臭味难闻；每逢涨潮或大雨过后，海面垃圾杂物、水葫芦黑压压一大片，引人担忧，令游人扫兴，大大降低了汕头城市品位。
追根朔源，这些污染物来自汕潮揭三市城乡生活污水、工厂企业排污和乡村垃圾乱扔乱倒等，汇河水流入所致。例如汕头西区鮀济河（南干渠）、大港河和前溪河，上游从水源地到我市之间有2公里的河段在潮州市潮安县境内，其区域内处于工业发达地区，其间民营小工业星罗棋布，有食品厂、印刷厂等，他们把未经处理废弃油墨和化学溶剂随意排放，还有居民生活污水直接排入，形成鮀济河（南干渠）及大港河的最初污染，每天乌黑浑浊的污水源源不断地从庵埠方向汇入汕头区域鮀济河，散发出刺鼻的气味，令人触目惊心！而下游的鮀浦片居民生活垃圾以及金平民营科技园的垃圾和工业废料向大港河乱倒，特别是大港河旁东侧二百多米的垃圾堆堆在河床十多年，要靠夏天河水冲刷漂移，无人过问，有关部门视而不见。日积月累，二十多年过去了，导致这三条河的河水颜色越来越深，污染程度也愈发严重。
在揭阳榕江支流的一些乡村，整条水渠难以见到水面，垃圾杂物盖满渠面，久日堆积，每逢下大雨，乡村内涝，这些垃圾杂物便随水流入榕江支流，后随榕江流入汕头港湾。而流入榕江的支河揭西棉湖溪，水质污染日趋严重，站在溪边，阵阵发臭扑鼻而来，令人恶心。棉湖溪曾经是棉湖镇人民吃、洗、用的“母亲河”，往日甘甜的溪水如今受污难复返。
由于汕头港湾污染源头涉及汕头、潮州、揭阳三市城乡，且分布广，相连的乡村、企业、单位多。如果仅凭汕头单方面整治，难以达到期望的目标。
办 法：
一、广东省十二届人大一次会议省政府工作报告中明确提出：促进汕潮揭同城化发展。为此，我市要发挥粤东中心城市的龙头作用，积极牵头，协同潮州、揭阳两市，在推进汕潮揭同城化进程中，把汕头港湾污染治理，纳入同城化的生态环境保护项目，围绕各自管辖区域分工，形成措施互补，协调促进，相互监督，共负责任，承载合力的良好局面，更好地把“千村百渠”整治落到实处，使榕江、韩江及相关支流污染得到有效控制。保护好韩江“母亲河”，整治榕江，建设美丽潮汕，让美丽揭阳、美丽潮州和美丽汕头港湾，成为粤东一颗灿烂明珠。
二、由我市牵头，提请省政府支持，投入专项资金，做好榕江、韩江流域污染防控工作。尤其是要与潮安县相应部门做好鮀济河、大港河、前溪河上游工厂企业废水、废料的排放控制工作，尽快促使上游潮州市潮安县排入鮀济河的工业及生活污水实现生活污水的集中处理和工业企业废水的达标排放。
三、进一步推进榕江、鮀济河（南干渠）跨市交界断面水质自动监测站建设。要彻底治理榕江、鮀济河污染问题，还有赖于积极推进榕江、鮀济河跨市交界断面水质自动监测站建设，进一步落实《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》，严格落实跨行政区域河流交接断面水质保护管理措施，加强跨区域统筹协调，从流域整体出发，不断强化水环境保护联防联治，从源头上确保水源安全。
四、牵头协商制定控污规则。通过制定规则，汕潮揭三市切实加强对城乡居民生活垃圾管理。将“千村整治”卫生环境工作，提升到“美丽乡村”建设层面，落实卫生环境防污治污责任举措，特别是乡村环境生态修复，力求乡村卫生环境在较短时间内有明显改善，避免垃圾杂物堆积随水入河流海，杜绝海面漂浮污染物绵延不断。
五、近期目标应加强城乡水渠及海面垃圾、水葫芦、杂物打涝工作，确保城乡水渠及海面环境清洁亮丽。对城乡水渠及海面打涝清洁工作，要求落实措施，常态化管理，到位尽责。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130005 号
案 由：整合资源，协作联动，推进汕潮揭旅游同城化
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：民建
提案 人：民建汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
广东省第十一届党代会提出“要促进汕潮揭同城化”，这是具有重大意义的战略决策和高瞻远瞩的恢宏目标。汕潮揭同城化，首先应着眼于文化的认同感和文化产业的一体化。其中，形成汕潮揭旅游共同体，促进潮汕旅游经济腾飞是重要一环。要推进汕潮揭旅游同城化，首先要做到同识同心，同政同道，同创同荣，要创造1+1+1>3的效应，形成“三赢”的良好发展局面，促使三市的旅游业从原来各唱“独角戏”转变为齐跳“集体舞”，推进大潮汕区域合作。其次要整合、优化、共享三市旅游资源，力求优势互补、提质升档、品牌共树、市场同推，在三市之间形成无障碍旅游，逐步形成三市联动的旅游发展大格局。
办 法：
一、构建常态化、制度化、程序化的协作机制
要促进“旅游同城化”，必先统一思想、统一指挥、统一步调方能付诸行动，这就需要有一个协作机构来进行协调和统筹。因此，应在三市党政联席会议的主导下，成立“汕潮揭旅游同城化协作委员会”，可由三市的旅游局牵头组织统筹协调，各市的经贸、文化、交通、城管、环卫、卫生、公安、工商等相关部门联手参与，下设办公室并配专人专职，同时分设策划、统筹、协调、文化、服务（含交通、食宿、购物等）、安保等组别，全方位、多层面分工合作。同时建立一整套规范的会议制度，定期进行研讨、协商、计划、组织、总结。并结合实际举办相关讲座、研讨会和学术研究等，促使同城化的协作机制形成常态化、制度化和程序化，为强化大潮汕旅游圈的集聚功能提供有力的组织保证。
二、编制可持续发展的总体规划及其配套措施
要编制出一份操作性强、可持续发展的《汕潮揭旅游同城化总体规划》和相应的配套措施，以此作为“旅游同城化”的指导纲领和行动指南。《规划》要立足于新时期高度，放眼于大潮汕视野，特别要把握旅游业在三市国民经济中的准确定位，并将其培育成现代化服务业中的支柱产业；要注重旅游产业与其他产业的协调发展，使之与文化、商贸、金融、电子商务等融汇互补；与国民经济规划、城市综合规划、产业发展规划的有效衔接，对现有的旅游资源重新进行整合、布局和开发利用。同时，要坚持《总体规划》的引领带动，遵循服从规划、协调三市关系、落实同城要求。而且，注重资源优化配置、项目错位布局，在平台建设、资金投放、环境容量、人才配置等方面体现有合有分、以合为主。其中，规划的实施必先得有资金的支持，一方面可设立政府性基金为“旅游同城化”提供资金支撑；另一方面可鼓励社会民资以合资、独资、股权出让、产权置换等形式，用于“旅游同城化”的交通、景区设施、食宿、商品、娱乐等的开发建设。
三、在整合资源中优势互补错位发展
潮汕三市的旅游、人文资源丰富，既兼有共性同质，又各具个性特色，要促进“旅游同城化”，就要求三市站在大潮汕一体化的层面上，突破行政区划的瓶颈，着眼于区域协调发展，提高三市共同体竞争力，致力于资源优势互补，项目分类整合，产业错位发展，公共服务无缝对接，形成多层次、宽领域、全方位的合作联动格局。对于具有共同特质、能涵盖三市大潮汕文化旅游项目，诸如潮剧、潮菜、潮绣、节庆、工夫茶等，可进行整体利用，联系策划成跨行政区划的旅游“托拉斯”；对于人无我有的独具一格项目，如汕头的滨海特色、潮州的古城史迹、揭阳的生态环境、则应以相互扶持并将之发扬光大；对一些具有共性特点的如美食、节庆等类型，整合成主题统一的旅游项目加以捆绑一体化推广。打造出“到潮汕、寻祖根、品古韵、觅侨踪、赏大海、尝美食”的个性独特鲜活的旅游品牌。要善于将现有的旅游资源转化为旅游资本，将潜在的旅游资源加以充分发掘利用；要善于将有一定市场吸引力的景点与周边资源进行有效整合，进一步扩大规模，促使景点向景区转化；要善于注入具有旅游经济核心驱动力的文化因素，将这种被视为旅游之灵魂、创意之源泉的旅游文化转化为文化旅游。例如：可在汕头人民广场面海一侧兴建潮人码头文化公园，并与毗邻的汕头海关关史陈列馆、汕头开埠史迹陈列馆串成既现代又怀旧的主题旅游线路，而且可促使游轮、游艇等多元的旅游产业链条快速发展。此外，应加强三市与外地的互动互联，既可由三市各自组团互游汕、潮、揭；也可象日前中山市组成万人旅游团莅汕观光一样，以拓展“同城化”旅游市场的美誉度和辐射力。
四、合理设置个性化的精品旅游线路
一是可将被誉为三市韩江沿途景点串成一串，设计出“母亲河之旅”线路。二是将南澳岛、澄海的樟林古巷、汕头的红树林湿地、饶平海山的自然奇观海滩岩田、惠来靖海至神泉的海滨石林和亚洲第一航标塔等，构成滨海旅游线路。三是将潮州的开元寺、叩齿庵，汕头的灵山寺、大峰祖师堂，揭阳的三山国王霖田祖庙等组成宗教文化旅游线路。四是将名闻遐迩的潮州广济桥、龙湫宝塔，汕头的陈慈黉故居及周边的永宁寨、状元先生第，揭阳的岐山塔，“四点金”、“下山虎”、“驷马拖车”、“土围楼”等乡土民居，汇合成古建筑旅游线路。还可创新性开辟商务旅游、工业旅游、智慧旅游等旅游项目。
五、营造优质先进的旅游软硬环境
首先，要加强以交通为重点的旅游基础设施建设，改善城市进出通道，配套景观道路建设。推出“旅游巴士交通专线”、启动建设“三市公交一卡通”工程，积极推动三市旅游交通一体化。其次，要进一步完善旅游公共服务设施。如建设高星级标准酒店，提高综合接待水准；加强旅游休闲和购物场所、美食城等建设；设立三市旅游服务集散中心，同时加大对旅游市场的监管和治理力度。再次，培养高素质的旅游从业人员，完善人才激励机制，不断为旅游经济发展提供有力的智力支撑和人力保障。此外，提升三市公共信息服务水平，实行通信区号一体化；推动电子政务、商务、公共安全等信息资源共享；发展跨区域旅游营销网络等。
六、多形式加强宣传推介工作
要构建三市联合宣传推介“旅游同城化”的共同体，制作统一的旅游宣传品，塑造同城化区域整体形象一致对外。在宣传中强化政府的主导作用，借助中央媒体面向世界，扩大潮汕旅游的亲和力和影响力。要积极与国际主流媒体加强合作，提供丰富多彩的旅游信息资源宣传推介潮汕，并结合侨博会、国际潮团联谊年会、国际潮剧节、美食节、各种花卉、水果节和重大民俗活动等节庆契机，加大宣传力度。要不断完善旅游网站的建设和更新，提高宣传效率和传播速度。以增强旅客的新鲜感和感召力，力求招来更多回头客和新客源，不断充实和拓展潮汕三市的旅游市场。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130006 号
案 由：统筹规划与环保 建设美丽汕头海湾
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：民盟
提案 人：民盟汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
汕头是著名的海滨城市，有着漫长的海岸线，全市海岸线和岛岸线长达385公里，沿海岸线有南澳岛、妈屿岛、莱芜岛等风光独特的岛屿，也有青澳湾、钱澳湾、南山湾、北山湾、中信龙虎滩、莱芜湾、田心湾等秀丽迷人的海湾。尤其是汕头还拥有全国唯一的内海湾。这些都是我市建设美丽海滨城市和生态城市的宝贵财富。一定要统筹规划海湾海岛的建设，优先保护好环境，让这些海湾海岛资源成为汕头城市建设的特色所在，优势所在。
办 法：
一、要重视统筹规划。由于汕头的涉海部门有许多家，各个部门都按照自己的职能进行规划和管理，难免出现各自为政、各行其是的现象。目前我市正在谋划建设海湾新区，因此尤其需要市委市政府对建设美丽海湾海岛有个总体的统筹规划与布局，具体到每一个海湾、每一片海域都应有适合其特点的发展功能定位和产业定位，切忌毫无规划，一拥而上，乱搞建设。由于南澳大桥即将建成通车，在做规划时建议将南澳岛、莱芜岛、妈屿岛、礐石风景区等乃至北山湾、南山湾等地规划建设一并统筹考虑进去，避免多头规划、多头建设、重复建设，使每一片海域每一个海湾每一个岛屿都有其独特的设计元素，各个点串起来就变成一条美丽璀璨的珍珠链，成为汕头美丽的海湾风景线。建议在一个适当地方设计一个汕头海湾城市标志性的雕塑或建筑，类似珠海渔女、广州小蛮腰、香港紫荆花坛等，使人一看到它的图片就知道是汕头。
二、注重环境保护
1．严禁在总体规划没有做出之前就将靠近海湾岸线的地块拍卖给地产商做开发。一来地产项目是一锤子买卖，不能为我市海洋可持续发展提供支撑。二来我市沿海地方除中心城区外尚属农村地区，尚无生活垃圾、污水处理等基础设施，在无环保设施的情况下上地产项目，会带来环保隐患，目前我市已出现了这种苗头，在莱芜岛附近、南澳岛、柏嘉半岛附近的楼盘乃至新津河沿岸等地方，都已出现了楼盘。在环保设施及污水处理设施完成之前就放任这些地方发展地产项目，一方面会侵蚀我市在沿海沿岸未来的建设空间，另一方面也会给沿海沿岸带来环保问题。
2．合理规划养殖海域，适当控制海水养殖的规模，严格控制海水养殖污染。
3．汕头内海湾海面漂浮物很多，影响景观及海水水质，建议学习广州在珠江上设清洁打捞船的做法，在海上安排船只每天打捞海面漂浮物，保持海面的清洁。
4．应禁止在海滨长廊上建餐饮店，餐饮店难免会向海内排污，污染水质。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130007 号
案 由：整治农村环境 建设美丽汕头
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：民盟
提案 人：民盟汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
近年来，随着经济发展和人民群众生活水平的大幅提高，环境和生态文明问题日益成为社会关注的焦点。十八大报告首次提出把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，这既鼓舞了我市建设生态汕头、美丽汕头的信心，也提出了当前汕头城市建设面对的新任务、新课题。
目前汕头市农村（包括涉农）有857个，农业人口约352万人，约占全市总人口的70%，因此，生态文明建设的重点在农村，关键在农村。农村环境卫生的改善与否，直接关系到汕头特区的形象，直接关系到经济社会的长远发展，直接关系到美丽汕头的建设成效。
长期以来，市委、市政府高度重视可持续发展，在推动经济发展的同时，采取一系列措施，解决发展中的环境问题，特别是去年以来，市委、市政府加大资金投入，开展“千村环境整治”行动，对全市农村生活垃圾脏乱、生活污水乱排放、畜禽污染、厕所卫生设施落后进行全面整治，取得初步成效。但是，全市农村环境形势仍然不容乐观，工业及城市污染向农村转移的趋势仍未得到遏制，农村生活污染、面源污染等环境污染问题还相当突出。主要表现在以下几个方面：
一、农村水环境污染严重。农村地区存在“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”的陋习，加上生活生产污水的任意排放，导致水环境污染日益严重，农村多数沟渠淤塞，水质恶化。
二、乡镇企业污染严重。多数乡镇企业布局不合理，废水、废气、废渣等污染物排放总量很大，超过环境承载能力。不少乡镇企业特别是小电镀、小漂染等小作坊和小规模企业，受技术、人员、财力的影响和受利益驱使，都是以牺牲环境为代价发展生产。
三、集镇化带来的环境问题。随着城镇建设进程的加快，农村农民聚居点规模迅速扩大。但大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，配套基础设施建设普遍未能跟上，忽视了城镇居民的生活垃圾、生活废水处理设施的建设，农村生活垃圾、生活废水没有得到有效处置。加上多数居民都是“洗脚上田”，人虽入城进镇，但环境意识、文明意识仍然落后，在不少村居，垃圾乱堆乱倒现象十分普遍，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。
四、畜禽粪便污染加剧。近年来我市的畜禽养殖蓬勃发展，但蓬勃发展起来的畜禽养殖，其污染危害也日益严重。
五、白色污染严重。饭盒、塑料袋的大量使用，农膜及各种塑料废弃物，由于极难降解，且降解过程中还会渗出有毒物质，对土壤及农作物危害也很大。
六、作物秸秆焚烧已成为一大公害。随着农村人口生活方式和农业生产方式的变化，农作物秸秆50%以上已弃之不用，或一烧了之，或抛弃于河湖沟渠、道路两侧，不但浪费了大量的资源和能源，而且污染大气、污染水体，影响农村生态环境。
七、外来物种的侵害不容忽视。农村河道的物种侵害问题是一直没能解决的老问题。水浮莲等物种侵害，造成河道水面堵塞，水流滞缓，影响污水的排放和河道交通。
办 法：
一、建立健全农村环境保护工作机制。要把加强环境保护作为促进科学发展的重要抓手，把生态文明建设目标完成情况作为检验经济社会发展成效的重要标准，进一步落实环境保护领导责任制和责任追究制，着力形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的生态环保工作格局，健全和完善环保部门统一监管、有关部门分工负责的工作推进机制，促进各级党委、政府特别是镇（街道）、村（社区）领导干部树立和落实科学发展观与正确政绩观，增强抓好农村环境保护工作的责任感，真正地把农村环境保护工作摆上各级党委和政府工作的重要议事日程。
二、坚持不懈开展“千村环境整治”。当前我市开展的千村环境卫生整治工作，是一项功在当代，利及子孙的工程。要以改善农村生态环境质量为目标，以提高农村生态文明水平为主题，以治理农村“脏乱差”为切入点，重点针对农村垃圾脏乱现象、农村生活污水乱排放现象、农村畜禽污染现象、农村厕所卫生进行整治，通过加强农村环境卫生基础设施建设，建立完善环境卫生管理机制，深入开展农村环境综合整治，逐步改善农村生产生活环境，促进我市名镇名村建设，提升镇村宜居水平和汕头的城市形象。
三、加大农村环境保护资金投入。由于农村环境广阔，管理难度较大，因此资金投入是必要的保证。一方面，各级政府应将农村环保与城市环保同等对待，建立“市、区（县）、镇（街道）、村（社区）”四级投入机制，通过各级政府财政分担一定比例的方式，确保农村环保日常工作、环保设施和机制长效运行的经费。另一方面，按照“谁污染，谁付费”、“谁收益、谁负担”和“谁开发、谁保护”等原则，着眼于建立政府、企业、社会多元化投入机制，引导和鼓励社会资金参与农村环境保护工作，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的农村环境保护资金投入。
四、加强农村环境污染源头整治。一方面，综合运用行政、经济、法律等多种手段推动农村环境污染源头整治。另一方面，突出重点整治农村污染源头。把农村饮用水安全、乡（镇）、中心村和农户相对聚集区生活污染和规模化畜禽养殖作为治理的重点，农业面源污染、土壤污染、农户生活污水作为治理的难点，研发、引进和推广应用国内外先进和适用技术，同时，加强农村工业污染的综合治理。
五、加快农村环保基础设施建设。农村环保基础设施是改善农村环境、建设生态文明的有效保障。要按照先规划、后建设和因地制宜、分类指导的原则，有步骤地实施农村环保基础设施建设。
六、加强农村环境保护宣传教育。一是坚持环境综合整治全民参与理念，充分利用广播、电视、报刊等多种媒体，积极开展环保法规、村庄整治、环境卫生、健康保健、疾病预防等科学知识的宣传。二是积极开展农村环境整治知识和技能培训、举办专题培训班等形式，解决农村在整治、规划、建设中碰到的问题，大力提高农村干部的农村环境管理水平。三是组织开展各种农民喜爱的科普宣传和文化体育等活动，加强对农民的环境保护教育和政策引导，引导广大农民革除陋习，倡导科学、文明的生活方式，努力建设生产发展，生活富裕，乡村文明，村容整洁的新农村。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130008 号
案 由：关于新津水厂取水口上移的提案
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：农工党
提案 人：农工党汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
我市新津水厂日产量40万吨，担负全市日供水量的60%左右，供水安全十分重要，目前水源地周边存在着威胁饮用水安全的诸多隐患，取水口急需上移。
新津水厂取水口位于新津河下游，距下埔桥闸300米，距对面江心岛龙喉洲最近点145米，目前洲上有造船厂1家，修船厂1家，水泥输送带6条，水泥中转仓库10座，露天煤堆场1座；取水口对岸河边还有10几座输沙带和运沙船。以上这些设施都落在我市一级水源保护区范围之内，违反了《广东省饮用水源水质保护条例》和《汕头市生活饮用水源保护条例》的规定，存在着严重的饮用水安全隐患，近几年情况变得越来越严重，省、市人大代表多次到现场调查督查，新闻媒体多次曝光报道，水源保护区所在地龙湖区政府也多次组织相关职能部门进行整治，但效果甚微，社会各方面反映强烈。究其原因，主要是：上世纪90年代在建设新津水厂时，将取水口设于此地，当时龙喉洲的建设发展规模没有现在大，产业也没有现在密集；水源水质保护条例也没有出台，也就没有对水源保护区进行划定，限制龙喉洲建设发展规模无法可依，而龙喉洲运输造船业由来已久,自上世纪70年代开始就有村民在洲上经营船舶修造和水泥运输业务，是目前中心城区和澄海区基本建筑材料水上重要运输通道和驳运点，也是村民谋生主要手段，时间上早于水源保护区划定，经过40多年的发展形成现在的规模，给拆迁补偿更增加了难度，据有关部门初步测算，龙喉洲征地和安置补偿费用约需2380万元，目前当地政府财政上难于解决，这正是政府有关职能部门一次次开展整治行动。一次次遭到当地群众强烈抵触的重要原因之一。
我们认为，在我市饮用水源保护区规划调整的基础上对新津水厂取水口上移，不仅是由上述拆迁难的问题所决定的，更是饮用水源保护工作随着城市发展适时调整的需要，是由多方面因素决定的。
一、新津水厂取水口应当上移的主要原因。
前几年水利部门对下埔桥闸改造和升级，后来闸前水位增加，500吨位规模的柴油船舶已比比皆是，但目前存在严重饮用水源安全隐患：一是龙喉洲造船厂和修船厂排入新津河的工业废水和生活污水；二是取水口下游和对岸有输砂带，来往新津河的柴油运砂船带来的油污；三是新津河在闸前的回流水形成涡流区，使废水、污水、油污混合在取水口周边徘徊，威胁着水源地的饮水安全，我们从现场调查情况看，取水口周边的水质要比上游1公里差很多；四是韩江高陂水利枢纽工程今年启动建设，其正常蓄水位38米，总库容量2.9亿立方米，工期5年建成蓄水后，加上潮州水利枢纽工程现有蓄水量，估计到那时下埔桥闸前回流区和死水区时段在一年中将会更长，特别在冬季枯水期更是如此。
从市自来水公司有关材料所反映的取水口水质情况也证实了这一点，近年来发现新津水厂取水管道中淡水薄壳等水生生物繁殖情况严重且不能根治就是水质恶化的具体表现，根据有关资料及研究文献，淡水薄壳等水生生物之所以能繁殖，主要原因是取水口附近水体中溶解性有机物如腐殖质和蛋白质含量增多，产生以蓝藻、绿藻为主的藻类，丰富的藻类和有机质为淡水薄壳等水生生物提供了食物来源，导致其大量繁殖，粘附在管壁内，从而降低取水量，恶化了水质，若继续发生，取水口的迁移也就成为必然趋势。
二、随着汕头市城市总体规划的调整，饮用水源保护区区划调整成为必要。
为避免污染，取得较好水质的水，供生活饮用水的地表水取水构筑物的位置，应位于城镇和工业企业上游的清洁河段，取水口位置的调整应符合这一规范要求，而目前新津水厂取水口位置已落入不久将形成的繁华城区。查阅《汕头市城市总体规划》（2002-2020）可知，取水口上游至旦家园片区规划为居住用地，20多年前新津水厂建成时周边片区都是汕头市主要果蔬基地，而今已有万吉等工业区。目前五矿粤东物流新城便在这个片区上，招商引资和道路等基础设施建设正在推进中，相信不久的将来，一座高楼林立粤东物流新城将在我市东北部崛起。如果不及时地在饮用水源保护区区划调整的基础上进行取水口的上移，不与汕头市城市总体规划的调整相协调，到那时想做调整也太迟了，将来取水口、泵站、沿途敷设管线都没有规划预留用地，更不用说还要考虑水厂厂址易地建设预留用地的问题。
所以，一方面为了饮用水源的安全，另一方面也为了以后东北片区产业的发展和延伸，在对饮用水源保护区区划调整的基础上，对取水口位置进行调整上移，都是很有必要的。
三、取水口上移方案的建议。
取水口上移的确切方案还应当经过专业调研和充分论证确定，我们根据初步调研掌握的情况，建议可以考虑以下两个方案：一是上移至旦家园，这个方案更加符合饮用水资源地的条件要求，有利长远，但费用和工程量较大；二是从现在位置上移三百米左右，即是离开现有污染较大的区域，使一级水源保护区离开龙喉洲污染较大的区域，这个方案能较快解决当前现实问题，费用和工程量较小，但对长远的意义较差。以上方案仅供参考。
四、迁移取水口所带来的工程技术问题。
针对取水口迁移是否将会新津水厂增加非正常停减产、影响供水水质和降低取水量等问题，我们认为，只要按照国家设计标准和规范设计和施工，问题都可以得到解决，国内好多城市的取水状况都有这样实例，如天津引栾入津、深圳东深供水工程、上海引长如沪工程等。
五、迁移取水口所带来的工程投资和额外运营成本问题。
取水口的迁移必然带来征地、拆迁赔偿、工程投资、运营管理等问题，将来的供水运行成本也会提高，这是迁移难的症结之所在，对于这个问题，我们认为，实现取水口的迁移，确实需要很大投资，光靠自来水公司自身的投入有很大的困难，需要市、区两级政府和有关部门通力协作来促成问题的解决，更需要市人民政府在财政、税收、政策上给予扶持和支持，解决的办法可以从一定年限财政上每年给予补贴；工程投资可以市财政担保，银行贷款建设，财政贴息的方式；运营成本提高可以适当提高水价。而自来水公司既是自负盈亏独立核算的企业，又是带公益性质的公用事业单位，在保证自身经营正常的同时，也要切实地担负起社会责任。饮用水的安全涉及我市千家万户，只要政府重视，企业主动配合，实现饮用水源保护区区划调整和取水口的迁移，将会对市民用水安全带来更加充分的保障。
办 法：
一、市政府根据城市发展和城市规划的调整，及时地对我市饮用水源保护区规划做出调整，并将新津水厂取水口的调整上移纳入新的规划。
二、市政府牵头有关部门、单位和龙湖区政府对新津水厂取水口上移的工作进行研究协调，确定具体方案，出台支持措施，落实各方责任。
三、实施新津水厂取水口上移的工作，事关民生、事关城市发展，各级政府及有关部门、单位应当从落实十八大精神、加强生态文明建设、建设幸福汕头、造福汕头市民的高度给予充分重视，克服困难，排除阻力，争取早日落到实处。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130009 号
案 由：关于抓紧落实措施完善我市应急备用水源工作的提案
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：农工党
提案 人：农工党汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
多年以来，我市在生活饮用水源保护方面作了很多工作，目前这项工作总体情况比较正常，我市饮用水资源的水体水质较好，我市生活饮用水安全有较好保障。但是，认真调研我市饮用水资源保护工作，必须清醒地看到，需要继续改善的工作空间很大，隐患仍然存在，有的问题甚至是不容乐观。从大的方面来看，我市练江、榕江污染严重，江水已经不能饮用，韩江成为唯一的饮用水源地，虽然目前水质尚可，但也存在受制于上游的严重被动因素。事实上，2010年7月3日，韩江流域上游就曾发生福建省紫金矿业集团有限公司铜矿湿法厂铜酸水渗漏事故，9100立方米的酸水顺着排洪涵洞流入汀江,导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡。汀江最后汇入韩江造成污染，那时沿线下游各城市水质监测站监测人员24小时严阵以待，幸好渗漏事故及时发现并采取措施，才避免事故进一步扩大，否则，将会给韩江流域带来一系列环境生态灾难。从本市情况来看，2011年，市环保部门在监测中也曾发现新津河水质酸碱度达到预警临界指标的现象，这些情况提醒我们，饮用水安全的威胁离我们并不遥远，必须充分重视，未雨绸缪，及早落实应对之策，否则，一旦韩江水质发生恶化或者发生安全用水的应急事件，我市几百万人口不可须臾或缺的生活用水就处于替代无源的危险境地。
去年12月31日，山西长治天脊煤化工集团发生苯胺泄漏事故，影响三省多个水域沿线城市饮用水安全问题，更加给我们敲响了警钟。饮用水安全涉及千家万户，是民生基本问题和重要问题，万万不可掉以轻心。规划落实应急备用水源是政府目前必须抓紧着手解决的问题。
国家对应急备用水源问题高度重视并早已提出工作要求，国务院办公厅曾经发出《关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发 〔2005〕 45号），其中第七条就提出建立储备体系和应急机制，要求各大中城市要建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备，规划建设城市备用水源，制订特殊情况下的区域水资源配置和供水联合调度方案。
我们认为，汕头地处韩江三角洲下游，属于冲积潮汕平原，年降雨量比较充足，有韩江这样较大的地表水源，地下水资源也比较丰富，规划应急备用水源可以从开发地下水和充分利用地表水两个方面，从近期、中期、长远三个阶段进行规划、落实措施。
2010年至2011年，经过省221地质队对韩江出海口段地下水资源勘查评价，在龙湖、澄海、盐鸿等处发现特大地下水资源，允许开采量为27万立方米/日，其中，在龙湖、澄海区域水质好的地下水量为15.41万立方米/日，可以作为居民饮用水，在应急时期，可解决汕头市逾500万人的饮用水需求，这一水源地可以作为汕头市应急备用水源的近期规划，即第一备用水源。然而，遗憾的是，勘查之后，初步开挖的几口水井至今没有落实管理，更没有落实投入使用的配套措施，后续工作没有及时跟上，没有形成应急备用水源的运行机制，我们认为，这种情况说明市政府和有关部门重视不够，落实不力，必须切实予以改进。
由于上述水源地储量仍属有限而我市供水面积大，加上城市发展人口增加等因素，在做好近期工作的基础上，对我市应急备用水源工作还需要做前瞻性的考虑，继续推进，从中期着眼，应当考虑着手开展我市其他区域地下饮用水资源勘查评价，如有合适水源，应当建立第二备用水源，使备用水源分布更为合理，总储水量更加充足。
至于远期规划，应当创造条件利用韩江水源解决备用水源。韩江水源的优点是水质较好、正常情况下水量相对较大、补充量比较有保障，不足是枯水期水量明显减少（尤其是上游建成潮州和高陂水利工程截流后）、上游污染源的威胁和海水倒灌污染的威胁。我们应当利用其优点，回避其缺点，基本思路就是在平时韩江水量大、水质好的时候将一定量的韩江水储备起来，在应急时投入使用。
可以考虑将汕头市的某些山塘、水库进行整合，修建扩建来作为应急备用水源地，可将山塘、水库的蓄水作为汕头市应急备用水源的远期规划。一个设想是，将汕头大学西北侧上游60万立方米容量的日月坑水库扩建至120万立方米，整合附近其他山塘至200—210万立方米，满足目前汕头市区居民3天用水量，同时扩建月浦水厂，将其生产能力扩至每日50万立方米，在月浦水厂附近的韩江堤岸边设取水泵站，引2-3根供水管连接日月坑水库和月浦水厂，平时给月浦水厂供水，给日月坑水库补水，发生重大环境事故时韩江（梅溪河）取水泵站停水关闭，改由日月坑水库向月浦水厂自流供水，从而满足应急用水所需；当然，这只是初步设想，还需进一步补充完善，特别还要对水库库容增加后的水文、地质灾害、地震影响、水源地环境评价以及对下游汕头大学的影响状况进行评估和论证。第二个设想是，对潮南区的秋风岭水库扩容，结合引韩工程，将韩江水引到秋风岭水库蓄备，应急时取水使用。当然，这个思路也应当进行充分的调研、评估、论证。
总之，抓紧落实已经发现的饮用水源地的管理，建立应急备用水源工作机制并投入运行，同时认真调研制定应急备用水源的中远期规划，使这项工作不断完善，才能形成全市人民饮用水安全的切实保障。
办 法：
一、市政府应落实有关部门或单位对龙湖、澄海等处发现的地下饮用水源地所打的水井进行设施配套完善、实施管理，根据实际需要，还可在上述水源地增加打井，并建议适当引水使用，以利于长期积蓄的地下水进行自然更新，降低水中有机盐等物质的含量，进一步改善备用水源的水质。同时要建立健全应急备用水源的运行机制，真正做到有备无患。
二、建议抓紧着手开展我市练江流域的地下饮用水资源勘查评价，如资源条件具备，应在练江流域建立第二应急备用水源。
三、组织专家认真调研论证通过我市自然环境条件的整合、利用，储备韩江水，从长远着眼解决我市应急备用水源更加根本、更有保障的办法
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130010 号
案 由：关于以陆上执法为主打击盗采韩江河砂违法行为的建议
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：民革
提案 人：民革汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
广东省人民政府早已公布韩江下游为河砂禁采区域，但是，受盗采河砂所产生的巨大利润的驱使，仍有不法分子铤而走险。由于水上执法存在的困难，执法部门在执法过程中往往力不从心，不能有效遏制非法采砂行为。
采砂的作业链条包括造船—购船—挖砂—水上运输—停靠河岸—用输砂带送砂上岸—设置河砂出售点—购砂后由车辆运送到工地，这个链条的前6个环节在水面进行，后2个环节在陆上进行。其中，设置河砂出售点和运送河砂是这个链条中的最重要、最关键的一环，因为它是最终使盗采的河砂由物质变成金钱的地方，抓住了这个主要矛盾，其他矛盾就能迎刃而解。所以，整治两个陆上作业环节，是在水上执法存在实际困难的情况下，有效打击非法采砂行为的突破口。
办 法：
建议有关执法部门改变策略，变水上执法为主为陆上执法为主。
①由执法部门联合工商部门对目前的河砂出售点进行全面检查。对没有取得工商营业执照的河砂出售点一律关闭。
②拆除非法河砂出售点的输砂带。
③在建单位应向执法部门提供合法的河砂来源凭证。
④由交通营运管理部门严查运砂车辆，属于非法运砂的应该从重处罚。同时，执法部门应对非法运砂车货物来源予以追查，并依法查封非法运砂车的河砂提供点。
⑤严格执法，坚决打击暴力抗法。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130011 号
案 由：切实做好妈屿岛的旅游开发工作，把妈屿岛建成知名旅
游岛
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：民进
提案 人：吕伟彬、李扬、周茹茵、宁怀姬、欧阳艳东、
高镇松(共6名)
承办单位：
内 容：
在我市内海湾出海口有一处风光旖旎的小岛，这就是妈屿岛。妈屿岛位于汕头港出海口处，全岛南北长700米，东西长600米，岛上有四座山丘，乔灌木丛生，岛内最高点标高为32.8米(珠基)，全岛陆地面积0.3平方公里(约26.2公顷)，海岸线长2.3公里。
这个面积不到一平方公里的小岛，却饱含了海洋和妈祖宗教文化的气息。岛上有妈祖化神入海时的遗迹妈印石，一岛就有两座建于元、清的妈祖庙。过去，人们出海前都要上岛祭拜，带活鸡放生，以至岛上鸡群满山，故妈屿岛亦称放鸡山。岛上还有创建于清乾隆甲午年（1774）的东海普陀山寺，该寺现存有两块研究价值颇高的石碑，一块是刻有“东海普陀山”字样的石匾额，另一块是刻有创寺开山祖正端和尚事迹的碑记。另外岛上还有高12米，由大小105块石雕砌成的观世音菩萨巨型石雕像、“陶铸亭”及著名书画家刘海粟题写于醉潮楼前雕塑上的“妈屿碧海飞白浪，天风海涛曲末终”手迹。岛上还有1860年设立的潮海关，位于妈屿岛东南，是汕头开埠的象征，1994年列为汕头市文物保护单位。岛的南北两面分别有观海亭、观风亭，中间一片平坦沙滩，沙软水清，为一天然海滨浴场。妈屿岛可待开发的旅游资源很丰富，特别是妈祖文化，能吸引国内外许多香客上岛朝拜。
妈屿岛是汕头内海湾的门户，是我市建设美丽港湾的一个重要节点。这里也曾经有过一片游客客纷至沓来，生意红火的景象（1980年至1985年间，每年上岛游客从几万人次剧增至14多万人次，成为妈屿岛上旅游发展最辉煌的时期）。然而，由于各种因素的影响，妈屿岛的旅游热日渐降温。虽然这几年来龙湖区及妈屿岛所属的珠池街道投入了相当的人力和物力来改善妈屿岛的旅游环境，但事实上，如今上岛的游客人数却大不如前。与市区近在咫尺，位置优越的妈屿岛，缘何得不到游客的青睐？因为妈屿岛旅游发展存在如下问题：
一，旅游推介力度不强，难进入游客的视野。
二，私搭乱建严重。这几年来，沙滩上数十间海鲜食店为拓宽经营面积，相继在自家店前搭起了观海平台，每到夏天，游客到沙滩游玩时，便可坐在平台上享用店家提供的海鲜餐或功夫茶。但杂乱无序的乱搭乱建，破坏了整个沙滩，也破坏了优美的海洋风景。
三，车辆经海湾大桥引桥到妈屿岛需要缴交过桥费，每次来回的过桥费高达人民币30元。虽然也可以乘坐轮渡到岛上，但来回的过渡费也要人民币6元，这多少会影响游客的热情。
四、妈屿岛的脏、乱、差现象依然存在，海滨浴场的沙滩上垃圾堆积：塑料袋，食物等各种各样的生活垃圾铺满沙滩，甚至水里、海水里泛着黑色与污染物，沙粒参杂金属颗粒。沙滩的卫生状况确实难以恭维，时而整个沙滩铺满腐烂的水浮莲，其中还夹杂着一些生活垃圾，看起来触目惊心。码头旁边的公厕，里面恶臭冲天，让人不敢使用。
五、整体规划不够完善。
六、旅游配套设施薄弱，消费相对单一。
办 法：
建议：
一、应进一步优化旅游管理，有关部门（如旅游、规划、环保、环卫等部门，还有街道社区居委）统筹协调管理。拆除在海滨沙滩上杂乱无序的违章建筑，在海滨沙滩上建成一片经专门设计的、并具有渔家风味的食肆、茶座及观海平台，为游客营造一个优美的游泳、休憩的场所。并注重保护天然海滩等生态环境资源，保留当地传统民居风貌，凸显潮汕文化特色；
二、改造岛上的自然风景，不妨在岛上广种桃树、杏树、柳树等林木，当花开时节，远远观去，整个岛上花红柳绿，自然令人心旷神怡；
三、延伸旅游业产业链，发展特色旅游。充分利用现已建成的海滨长廊的资源，在海滨长廊的道路两旁建起碑林石刻，刻录历代名家的诗句、名作，供游客观赏，提高岛上的文化氛围和档次；
四、充分利用妈祖庙和东海普陀山寺，做足、做大妈祖文化和佛家文化，让游客感受到宗教文化的一脉相承、代代相连；
五、积极与有关方面沟通、联系，在条件成熟的情况下，做到上下岛免费通行，吸引更多的游客上岛观光旅游；
六、加大旅游推介力度，使更多的游客知道妈屿岛、向往妈屿岛；
七、逐步完善旅游公共服务，提高旅游服务质量。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130012 号
案 由：采取措施，大力整治＂城中村＂卫生环境
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：致公党
提案 人：致公党汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
“城中村”是我国城市化进程中的地域现象，是历史遗留和现实发展交织的产物。和各地的“城中村”一样，我市的“城中村”由于自身的特殊性及大量外来人员聚集的原因，环境卫生问题越来越严重。
近期，我们对金平区的“城中村”进行实地调研，发现南墩、北墩、浮东、浮西等四个村居的环境卫生问题较为突出。其中，浮西村的环境卫生尤为恶劣。在浮西村，大街小巷路面路旁垃圾随处可见，比较较典型的是“浮西幼儿园”周边的环境卫生。在那里，除了随处乱丢的垃圾杂物之外，随意设置的太阳伞、帐篷、黑遮阳网和占道经营的违法临时建筑，把通往幼儿园的道路堵得几乎水泄不通。每天接送孩子上下学不要说汽车摩托车，就连行人都很难通过，既严重影响学生上学，又存在重大的消防安全隐患。浮西幼儿园门前的清水池，是目前村里直接通往龙湖沟的“小水库”。但就是这样一处具有村里蓄水、排涝功能的池塘，也被村里一些村民填作停车场、商店或工场等；剩下的小部分池塘则垃圾漂浮、池水发臭，周边居民叫苦连天。他们说，昔日的“风景池”如今面目全非，以前不管下多大的雨住宅从没被水浸过，如今一场大雨就内涝，大部分住宅受浸，对浮西幼儿园的学生以及周边居民的生活造成了直接危害。
我市“城中村”的环境卫生问题，不仅直接危害“城中村”居民的生活，也对汕头市的城市形象产生负面影响：一是损坏了汕头“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”形象。像浮西村一样的“城中村”大部分位于城乡结合部，是外来经商务工人员、游客出入汕头的第一着眼点。不洁的“城中村”村容村貌，对我市的对外整体形象杀伤力极大。二是降低了广大“城中村”村民的生活质量。随着城市快速发展，群众生活水平不断提高，群众对生活质量的要求和内涵在不断提高，人们既讲究吃得好、穿得好，也注重健康的生活方式，对生活环境卫生质量也有更高的要求。不洁的“城中村”村容，降低了其生活质量。三是破坏了“城中村”的精神文明建设。村容村貌代表了一个村的整体风貌，也反映出村民的“精神风貌”。在融入城市的过程中，村民的精神面貌如果未能与时俱进，反而任由落后的生活方式主导日常生活，继而污染村民的精神面貌，使得“城中村”的精神文明建设开倒车。
造成“城中村”环境卫生问题的原因主要是：
一、村民环境卫生意识淡薄。“城中村”居民由原来农村“进城”而来，长期形成的生活习惯难以在短期内改变，尤其是环境卫生意识淡薄，乱堆乱建、乱扔垃圾等现象比较普遍；加上大量外来民工聚集，部分外来民工不注意环境卫生的行为使本来就有卫生环境问题的“城中村”雪上加霜。
二、基础设施落后。长期以来由于城乡二元结构的存在，使得＂城中村＂卫生设施投入严重不足。“城中村”环卫设施配套的不足、有效日常管理的缺失，激活了部分村民和部分外来民工“原始”的不讲卫生恶习，酿成了垃圾乱堆放、乱搭乱建等污染环境的氛围。
三、村委会领导班子思想认识不到位。很多“城中村”的村委会对环境卫生管理的分工不落实，村容村貌、环境卫生工作该谁管都不明确。比如浮西村，随着时代变迁进化成为既是“经济联合社”、又是“浮西居委会”。本来“两个机构”“一套人马”的机制行政最为有效，却不想因为有两个机构反而变得互相推卸责任。其结果是：村民乱搭乱建、乱丢垃圾缺乏管理，久而久之，环境卫生问题便“熟视无睹”。
办 法：
为此，我们建议：
一、政府牵头解决整治“城中村”环境卫生。目前，我市“城中村”的集体经济都比较好，整治环境卫生不在于资金问题。针对村居两级领导环境卫生意识淡薄、认识不足、严重失管的问题，上级政府应该牵头、指派专人或小组到“城中村”蹲点，组建各村环境卫生整治小组，对全村环境卫生进行全面综合治理；并下达整治计划和达标时间表。
二、加强“城中村”环境卫生保护宣传教育。首先，可以在“城中村”内设置宣传工作栏，通过各种图片文字进行环境卫生保护与治理的宣传。其次，通过多媒体定时对村内的环境卫生保护的优秀人物进行表彰，以此弘扬先进，强化“城中村”居民的环保意识。再次，进一步深入到外来工群体中，宣传本村的环保卫生整治方针，并要其予以配合。
三、完善“城中村”基础设施建设。“城中村”垃圾桶的设置村民的环境卫生行为有一定影响，从而会潜移默化地影响全村的整体环境状况。因此，在加强＂城中村＂基础设施时更要注重垃圾桶的设置。要根据“城中村”实际居住人口和面积来确定所要配置的垃圾桶数量，尽可能满足村民处理生活垃圾的需求；同时，改变“城中村”内的垃圾桶模式，可参考一些现代城市模式，将垃圾桶设置为衣柜型——柜子下端摆放垃圾箱，两侧为垃圾扔进口，柜子上端为环卫宣传栏。同时，拆除“城中村”内不合理露天垃圾堆放场，断绝废弃物的来源。
只要政府有关部门能提高认识，就一定能激发我市“城中村”居民治理环境卫生的积极性，通过苦干实干，不断探索，从而提升我市城市品位和环境的整体形象。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130013 号
案 由：关于保护小公园文化遗产，留住汕头文脉的建议
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：民建
提案 人：林恩显、陈健、周茹茵、卓乐璘、谢少维、蔡苗、
魏茂森、谢铿、刘庆丰、郑璟华、高镇松、李杰、
马卡、靳芳、王一刚、陈文贞、曾瑜、
林琳（新闻）、黄海燕、谢平暄(共20名)
承办单位：
内 容：
每座城市者有自己的根和历史，现在与未来都深深扎根于历史之上，汕头的历史与根，就在于“四永一升平”，“四安一镇邦”的这个小公园历史文化街区上，这个范围其实并不大，却十分集中地展现了老汕头埠的精华，中山纪念亭、百货大楼和骑楼，然而自上世纪80年代后，汕头城市发展的方向却一直向东，而非以旧城为中心向四周扩展，小公园衰落了，大部分地方成为“无人区”“老人区”“危房区”“贫民窟”，如今，小公园处境濒危，如不及时抢救和保护，将会造成延续和发扬城市文化脉络，建设幸福汕头和弘扬中华优秀历史文化无法弥补的缺憾！保护小公园文化遗产，留住汕头文脉.
办 法：
1.通过立法，立法时可借鉴国外的保护经验，强化对历史建筑的有效保护，明确“老建筑”现有住户对“老建筑”的保护义务，如“老建筑”的修缮，产权人和租赁人都要承担一定的维修费用，住户不能随意改变住房结构、立面色彩，更不能随意搭建，安装影响“老建筑”神韵的违章建筑，从而约束住户的行为，并将“老建筑”保护动列入市政动迁范围。
2.应该弘扬和宣传一系列有关历史建筑文化，既要让我们知道历史建筑的文化价值，又要了解其建筑地位，鼓励下一代对历史建筑的了解，多举办一系列有利于保护历史建筑的活动。
3.可以通盘考虑，照小公园历史文化街区原来的格局，修缮、修复、重建并举，在进行旧城改造的过程中，能够较为完整地保留带有“标志性”的重要区域和旧建筑，尽量使它保持原有的历史风貌。
4.对那些尚完好或大体完好的建筑物进行调查造册，然后采取多种措施，或政府补贴，或财政支持，或争取华侨、企业，鼓励各种社会资金捐献出资冠名等形式，修缮、维修，原旧地予以完整保存。
5.对于确实已经不能修复而有历史文化价值的建筑，绘图并按原貌重建，可以先把那些有价值的建筑构件，如窗花、彩色玻璃等完整地拆下来，然后，在重建时，再把这些有价值的建筑构件原样嵌入。
6.在小公园周围开辟“商业文化旅游步行街”，在这里，可以突出历史风貌，民俗乡情和文化内涵，在“潮”字上巧做文章，把小公园步行街打造成为“购物美食天堂”“历史文化走廊”和“旅游休闲胜地”，使人们来到汕头就会想起旧城区，想起旧城区就会想到小公园，到了小公园就能看到汕头的中西结合的建筑，特色的小吃，清新悦耳的潮剧，精美的工艺品等等。
保护性修复后的小公园历史文化街区，对于汕头将是意义深远的，可以是汕头历史文化的载体与见证，整个区域可以成为汕头的步行街，成为商业旺地；也可以成为旅游街区，充分展示老汕头百载商埠的历史文化魅力，这是活的汕头历史文化博物馆，可以吸引华侨的寻根，吸引更多的外地游客前来观光，集汕头美食、潮剧、工艺、民俗的展示区域。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130014 号
案 由：保护历史建筑，提升区域文化旅游品位，
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：民建
提案 人：林恩显、卓乐璘、谢少维、蔡苗、魏茂森、宁怀姬、
马卡、林绮玲、黄雯(共9名)
承办单位：
内 容：
潮汕素有崇文尚教、兴学育才的优良传统，古往今来有许多学堂、书斋声名远播，培育出众多英才俊杰，赢得了“海滨邹鲁”之美誉，位于澄海的冠山书院便是其中的佼佼者。澄海冠山书院作为一处名噪四百多年的历史文化古迹，整修及整合利用周边环境资源，使这一不可复制、高含金量的历史文化遗产发挥更大的价值，将其打造成弘扬崇文兴学、传承优秀潮汕文化的旅游景区，也是爱国主义教育、传统文化教育、华侨寻根教育的基地。
办 法：
一、整合环境资源。修旧如旧，挖掘其潜在的景观特色和人文资源，提炼出独具地方性、个性化的以“研、学、观、赏”为主导的开发模式，致力于自然景观与人文效应的有机融合，彰显书院悠久的历史和厚重的文化魅力。
二、突出文化特色。在书院开设潮学研究论坛，构建学术交流平台，展示潮人先贤俊彦，引入潮剧、潮乐、工夫茶、潮汕抽纱、剪纸、木雕、瓶内画、蜈蚣舞、双咬鹅等地标性品牌文化及非遗文化。
三、开辟主题旅游。锐意提升书院的乡土特色和文化含金量，精心对其附加值予以提高、链接和延伸。开辟史迹履痕、华侨寻根、古寨风光等主题旅游线路，在以点带面、串点成线中加深游客对景点的印象，以期更好地宣传潮汕、推介澄城。
四、发挥侨乡优势。冠山书院是潮汕历史文化的活化石，展现了潮汕人崇文兴学、自强不息的精神。对承载和维系海内外潮人的精神文化家园有着深远的历史意义和重要的现实意义。要善打“侨”牌，做好侨字文章，可通过新闻媒体的宣传和网上推介，引起海内外潮人的关注，激发爱国爱乡的热情，汇集侨资侨力，设立书院文化发展基金，为书院和周边的后续开发奠定坚实的物质基础。
五、完善管理机制。要切实加强管理和综合利用，特别是鼓励民营经济实体投资与管理，将景区所有权与经营权剥离，按照谁投资谁受益的原则，把这一文化旅游新景观做好做大做强。要有计划地与有关院校携手合作，培养一批具有较高文化素质和较强市场意识的文化旅游管理人才，搞好策划、营运、管理、提档等。尤其是树立可持续发展的理念，提高服务质量，着力抓好景区建设、生态环境保护以及保洁、安保等工作，提升历史文化旅游的质量和品位。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130015 号
案 由：加大城乡噪音扰民治理力度，营造居民安静生活环境
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：民进
提案 人：陆小兵、张少东、谢铿(共3名)
承办单位：
内 容：
汕头这座美丽的海滨城市，伴随城市化的进程正在加速扩大，路宽绵延、高楼林立、鸟语花香，美不胜收，大饱眠福。
城市化的根本目的是为了人类更加健康舒适地生活。然而，我们在专注眠福时，是否也尊重我们的耳朵。深入观察、思考这一问题，答案很明了。我们更多是关注视觉意义上的城市美化，却很少考虑到听觉的感受----噪音污染。
早在1996年，我国制定和颁布了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，相关部门通识没有涉及居住小区防噪审批细节。由此，居住区交通噪音、机器噪音、电器噪音等噪音声声入耳，令人烦恼，成为居民生活中不和谐之“音”。
随着我市居民机动车拥有量增多，道路交通流量也不断增加，交通噪音日益增加，“摩的”不停按喇叭拉客、公交车提醒前方让路也经常按着喇叭、私车为抢道喇叭更是按个不停，每当进入夏季，沿道路两边居民天热开窗，对噪声扰民无可奈何。
而居民区内的家庭作坊噪音污染、餐馆噪音污染、市场冻柜噪音污染以及歌舞厅噪音污染等扰民问题经常成为投诉的焦点。据《今日一线》2012年10月17晚上报道，潮南区胪岗镇一家庭作坊八台电脑机绣车全天24小时不停生产，其震声欲聋，导致邻居难以入眠，尽管镇环保部门9月12日责令停业整改，收效不大，几天后又重新生产。引起张伯、黄伯等人的愤慨，多次向有关部门投诉，寻求问题解决。在11月24晚上《今日一线》还跟踪报道，潮南区环保局依法依据协调胪岗镇政府整治仍然毫无办法，二个多月过去，这家电脑机绣厂照样日夜噪音污染扰民生产。直到12月初，在有关部门的干予下，胪岗电脑机绣厂扰民问题才得到解决。解决这综案例，历时4个多月，令人费解！
据一位环保部门的同志介绍，该区2011年共受理投诉噪音污染扰民255宗，如此多的噪音扰民投诉，一方面说明当前依法依据无法真正对噪音污染企业的震慑效应，“轻罚”、“轻处”仍缺乏具体的操作标准。二方面说明政府和企业之间监督与被监督仍然流于形式，导致企业不怕监管。由此媒体监管意味着被大大削弱，市民更难以拓展环保维权空间。
办 法：
噪音的爱害者们希望有好措施早日落实，享受一种安静的生活，感受幸福汕头。由此建议：
一是环保部门作为政府一个组成机构，应强化责任和监督意识，依法依据加大对机动车喇叭噪音污染、企业机器噪音污染、市场冻柜噪音污染和餐馆噪音污染的查处力度，维护居民正常生活的合法权益，保障城乡居民能有安静的生活环境。
二是环保部门应制度化、经常化积极主动会同城管、规划、公安、工商等部门加强对居民区创办企业申报监管工作，对会引起噪音污染扰民的企业，不予审批，公安消防不发场地合格证、工商不发营业执照，以此强化噪音污染防治工作。
三是不断涌现的环境危机，以及由此可能引发的社会冲突，市、区、镇三级环保部门应有预警机制，积极应对，正视群众呼声，化解民众怨气，避免因噪音扰民引起群体冲突事件发生，维护社会稳定。
四是公民的环保意识和行动能力己经觉醒，面对日渐占据生活主轴的噪音污染扰民问题，环保部门只有依靠公众配合监管，举报违规问题企业，认真依法依据查处整治，才是正视现实之举。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130016 号
案 由：关于汕头“一湾两岸”景观规划建设要优先做好生态保
护的建议
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：农工党
提案 人：郑璟华、刘庆丰、陈芝涛、郑锦鸿、翁辉(共5名)
承办单位：
内 容：
建设美丽汕头，汕头“一湾两岸”的景观规划、建设至关重要。中共十八大报告提出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，这段话为全国各省市、各地区的发展指明了方向，对汕头“一湾两岸”景观的规划建设，也具有现实指导意义。
我们知道，汕头拥有广东省内名列前茅的大面积湿地，有联合国环境署、全球环境基金确定的海岸湿地国际示范区，有众多国家、省重点保护野生动物和珍稀植物，生物多样性资源十分丰富，尤其是汕头湾一带，既有澳头苏埃湾红树林保护区这一海岸湿地国际示范区示范点，也有位于亚洲重点鸟区榕江口的牛田洋海域，汕头湾内还有多座生态保持较好的小岛，生态保护价值很高，这些都是汕头这座海滨城市独特的一大优势，需要我们去珍惜去保护。只有生态环境得到有效的、长久的保护，才能真正建设好“美丽汕头”，让广大市民拥有优美的生活环境，并促进我市经济社会的持续发展。
因此，我们认为，在我市“一湾两岸”景观的规划建设的过程中，应当优先做好生态保护。
办 法：
为此，我们提出如下几点建议：
一是汕头“一湾两岸”的景观规划、建设必须符合“生态文明”、“绿色发展”的大方向，优先做好 “自然生态保护”：要在保护好汕头湾及两岸自然生态环境的前提下做好规划与建设，而不能一味追求设计上的美观而破坏了汕头宝贵的自然资源和良好的生态环境。
二是要全面做好汕头湾及两岸（重点是湾内各小岛及南岸礐石至澳头一带、牛田洋靠近礐石大桥下的红树林等）的生物多样性调查，做到心中有数，并制定和出台相应的保护措施。
三是要多保留本区域的原生物种，少引进外来物种；不搞或少搞整齐划一的人工种植、人工建筑来进行所谓的“美化”，最大限度减少“人工”的痕迹， 尽量保持本区域的自然风貌和生物多样性。
四是要结合景观建设，融入“生态旅游”和“环境教育“的概念，在合适的地点搭建观鸟台、环保图片宣传栏等设施，在方便市民、游客观赏的同时，促进和提高公众的自然保护意识和环保意识。
五是要尽快启动海湾湿地生态公园的建设，以便更好地保护生态环境，并实行免费开放，让市民享受我市丰富的湿地生态资源建设成果。
希望通过上述努力，可以把汕头湾建设成为更具魅力的“生态型海湾”，为汕头这座美丽的生态型海滨城市增光添彩。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130017 号
案 由：关于加强应急能力应对突发性水上重大油污染事故的建
议
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：科学技术
提案 人：孙涌新、黄锦林、蔡礼秋(共3名)
承办单位：
内 容：
一、重大油污事故的严重危害性
水上发生溢油事故，会污染水环境破坏生态系统，使渔业、滨海旅游业、岸边盐田与航运业等蒙受巨大的经济损失，甚至严重危害人体健康。溢油引发的火灾，还可能导致水上和沿岸设施、船舶等的损害。2001年至2011年，汕头辖区水域发生溢油事故15宗，均造成不同程度的损害，其中2001年12月发生在韩江梅溪梅龙水域沉船溢油事故，溢出燃油4吨污染岸线长达4.2公里，造成附近水厂停产和严重经济损失。国内2010年7月16日大连发生的溢油事故，造成重大海洋污染和社会影响。国际墨西哥湾溢油事故造成了严重的生态灾难，影响了当地海洋经济和旅游业的发展，造成了社会不稳定因素和恶劣的国际影响。
二、保护生态环境和资源的需要
汕头毗邻香港、澳门，与台湾隔海相望，濒临西太平洋国际黄金航道，是我国沿海南北航线咽喉要道，汕头水域历来是船舶污染事故多发地。汕头水域资源丰富，湿地总面积51140公顷，已建海洋渔业自然保护区10个和饮用水源保护区45个。而我国和世界上发生过的许多重大水上溢油事故都造成了严重损害，有的事故的油污清除工作持续了两年之久，有的事故引发的水生态系统破坏要几十年后才能得到恢复。如何保护好汕头的自然、人文环境及航运、水产资源，是汕头历界政府所十分关注和重视的问题。
三、政府依法履职的需要
国务院《防治船舶污染海洋环境管理条例》已于2009年9月2日国务院第79次常务会议通过，2010年3月1日起施行。《条例》明确规定：沿海设区的市级以上地方人民政府应当按照国务院批准的防治船舶及其相关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划，并根据本地区的实际情况，组织编制相应的防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划。应当建立健全应急反应机制，制定应急预案，建立专业应急队伍和应急设备库，配备专用的设施和器材。《广东省环境保护责任考核办法》中已将及时有效处置重大及以上突发环境事件列入政府主要负责人的责任考核。目前，许多地方政府已启动和开展这方面的相关工作。如广东的湛江、珠海、中山等市已经开展防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力规划与建设，提升溢油应急反应能力，提高政府应对溢油风险能力。对于汕头市来说，这项工作显得越来越迫切。
办 法：
建议
由市政府委托有关单位牵头组织编制《汕头市“十二五”防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》和《汕头市防治船舶及相关作业活动污染水域环境应急预案》；同时根据规划和预案要求建立应急反应机制，建立专业应急队伍和设备库，配备专用的设施和器材。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130018 号
案 由：对潮阳区和平镇大峰风景区旅游开发的几点建议
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：民建
提案 人：谢少维、周茹茵、佘桂锡、卓乐璘、林恩显、
蔡苗(共6名)
承办单位：
内 容：
潮阳区和平镇大峰风景区地处324国道和平路段旁侧的雄狮山，辟于1989年5月，总面积2.6万平方公里，距潮阳市区12公里，是为纪念建和平古桥造福民众的宋代高僧大峰而得名。大峰风景区是当地十分有名的旅游景点，每到传统节日和公众假期，大峰风景区总是热闹非凡，游客区从早到晚涌入景区，几乎占满了风景区每个角落，春节期间，景区内的游客更是比肩接踵，甚至把大门的通道都围得水泄不通。
大峰风景区受到游客的欢迎有诸多原因，一方面，潮阳区旅游资源较少，许多节假日出游的本地居民、学生、外来务工人员都选择该风景区作为游玩的去处，造成游客激增；另一方面，有相当一部分的游客并非为了游玩，而是纯属前往祈福求签；再一方面，每到节假日风景区内外都会设置许多提供饮食和娱乐的摊档，吸引了大量游客。
然而，大峰风景区旅游资源开发也存在一些制约和不足。一是游客群体单一。大峰风景区的游客几乎都来自于本地居民和外来务工人员，除节假日以外的日期里，风景区冷冷清清，几乎无人问津。也鲜有旅行社专门开辟大峰风景区旅游路线，景点旅游对外吸引力不足；二是高质量文化资源载体得不到有效的开发。大峰风景区是海外侨胞为了弘扬大峰祖师“扶贫济困、扶弱助残、热心公益、造福民众”的慈善博爱精神而建立的，大峰慈善文化是潮汕乐善好施的传统历史文化的一部分，而大峰风景区的开发更偏向于打造气息浓厚的商业氛围，不利于弘扬保护传统文化和创建文化旅游品牌;三是缺乏系统的旅游开发规划。大峰风景区的开发过于重视眼前物质性利益，缺乏长期发展规划，忽视了景区非物质性和社会旅游资源利用，旅游宣传推介力度不足；四是景区缺少规范化管理。大峰风景区旅游资源缺少必要的日常维护和管理，在景区设置经营的摊档都没有进行严格的筛选，出现了许多靠欺诈、不文明手段盈利的非法小贩，也有一些卫生条件堪忧的摊档提供游客饮食，给游客的财产安全和身体健康造成了威胁。而一些游客环保意识淡薄，乱扔垃圾、破坏绿化甚至肆意破坏景区公物而无人监管。同时，每到节日，景区内也充斥着大量乞讨人员。这些管理问题都导致了景区形象下滑，不利于大峰风景区旅游开发工作的长期有效发展。
办 法：
针对大峰风景区开发存在的问题，潮阳区政府应树立大旅游、大景点、大市场的意识，牢牢把握住汕潮揭一体化的发展机遇，切实整合旅游资源，加强大峰风景区品牌建设和推广，切实营造以服务游客为中心的旅游环境，真正使大峰风景区成为有区位优势、有文化底蕴、有品牌效应的旅游名胜。具体做到：
一、充分发挥政府在旅游业开发的主导作用
要对大峰风景区旅游资源开发形成短、中、长期建设方案，并严格按规划实施方案进行建设，形成有章可循、有法可依的建设格局。并出台扶持发展旅游的优惠政策，通过吸纳侨资或民资共同参与旅游开发等有效形式，打造精品旅游景区。完善大峰旅游景区以及周边的配套设施，引导、建设和扶持景区周边旅馆、餐饮、娱乐等现代服务业发展，建立以景区为中心的系统化服务业集中群，将景区规范管理纳入规划的一部分和建设。
二、打造和提升旅游文化品牌
要体现大峰文化在大峰景区开发的灵魂地位，深入发掘丰厚的文化内涵和古老的历史文化特色，有机地渗透和融合民俗风情、民间艺术，举办大峰慈善文化节等类型活动，以具有浓厚特色的潮汕传统文化吸引海内外游客。
三、发挥部门联动作用，增强协调和服务意识
要加强公安、工商、物价、交通，规划国土、建设、文化、卫生、广播电视、环保等部门的协调合作，密切配合、协调解决大峰风景区开发中的问题，打击各种损害消费者权益的违法违规活动，切实保护旅游者和经营者的合法权益，为景区长期健康发展创造一个良好的环境。
四、加大宣传力度，树立潮阳旅游的整体形象
建议:
潮阳区财政每年安排一定的宣传经费，市财政给予补助，加强大峰风景区宣传工作。要增强区域协作，将大峰风景区旅游项目和其他区县各小景点串联起来，融入潮汕民俗特色或者休闲娱乐的旅游内容，建立长线旅游。将潮阳的旅游线路融入汕潮揭区域旅游合作，建立旅游共同市场，发挥优势互补，互惠互利效应，形成协作统一的旅游市场。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130019 号
案 由：重提南澳岛生态环保问题
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：科协
提案 人：杨蓉、九三学社汕头市委会、邱红、佘永明、
罗文鸿、陈文贞(共6名)
承办单位：
内 容：
随着南澳大桥的落成通车在即，南澳岛将迅速进入经济大开发，岛上生态环保问题日渐引起广大群众的担忧和重视，老调重弹，希望引起各部门的重视。
市长在政, 府工作报告里把将南澳岛打造为旅游终极目的地作为新年的工作重点，南澳经济腾飞指日可待。但是，随着上岛车辆、游客剧增，废气排放、生活垃圾的解决处理，都应该是市委市政府及南澳本地政府部门急需考虑的重点问题，未雨绸缪胜于问题累积后的亡羊补牢。开发岛上经济，我们同时也必须为后代子孙保护好这难得的海上绿洲。
办 法：
提请政府重视的同时，提出以下几点建议：
1、限制上岛车辆。南澳大桥的过桥费不纳入本地年票收取，车辆过桥逐次收费，适当提高费用价格，加大车辆上岛的成本，从另一角度限制上岛车辆，同时弥补缩小收费范围带来的财政损失，对极少上岛的大多数车辆也体现了公平原则。
2、建厂开店环保先行。几大旅游酒店即将落成接客，游客带来的生活垃圾将给岛上生态环境带来巨大压力，处理不善将成为海岛的环保灾难。目前，已有酒店的卫生及周围的环境污染已触目惊心，我们的政府有责任进行环保，做好市政排污设计规划，雨污分流，预设接入口方便用户接入排污系统。市政管道布置好了，才能使污水处理厂发挥作用，改变污水没得到妥善处理，污水处理厂没污水可处理的现状。
3、积极引进建设环保发电厂。岛上水利资源稀缺，陆地引电成本高昂，相比之下，引入垃圾发电技术，不只降低用电成本还解决垃圾处理，同时创造就业机会，不失一举多得。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130020 号
案 由：关于合理开发海港，建设汕头生态港湾的建议
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：其他
提案 人：市政协港澳委员澳门组(共1名)
承办单位：
内 容：
自古素有“岭东之门户，华南之要冲＂称誉的汕头港资源丰富，具有天然深水良港，是担负着粤东、闽西南、赣南地区对外贸易进出货物的重要桥梁。汕头海湾新区发展有利于汕头市经济的进一步开发，在推动经济发展的同时，首要注重便是生态环保，合理规划、环保开发港口意义重大深远，关系千秋万代，不仅仅涉及当前利益，更是牵连百年之后的汕头发展。因此，一定不能光做面子工程，为了政绩、当下利益而过度开发。我们必须秉着做好规划工作，认真落实“科学发展观”的精神，合理开发海港，建设生态港湾。
办 法：
建议：
一、 合理规划开发、为民生建设生态港口环境。
建设好生态港口第一步便是做好调查研究，这是合理开发的必要前提，即要深入群众、征求多方面的意见、广泛采集相关资料。汕头拥有众多先进的民营企业，如何将民营企业融入到港湾建设当中，或者说如何做到港湾建设与民营企业共同发展？就必须运用科学合理的分析方法，重视人民及民企的需求，切身做好合理规划。
例如在开发之前，环境方面先进行监测近岸海域环境污染程度、水质是否达到清洁海域标准，入海排污口是否有超标排污现象等等。如果标准未达到，应考虑先治理，后开发，尊重港口现实现状，结合长远发展目标进行开发，把民生的利益放在至关重要的位置上。
二、科学运用技术、完善港口岸线的管理。
合理的近远期规划是港口发展的重要基石。规划要有系统性、可操作性，并遵循循环经济原则，减少能源排放，提高资源再利用和循环。规划还需具要有前瞻性，在发展的同时考虑惠及子孙后代。例如我们不仅仅要考虑港区内部作业对环境的影响，同时也应考虑整个供应链系统的优化组合，如减少卡车的空载率、发挥近海船运等，以减少废气污染对环境的影响。在规划时还应考虑如何提高港口的利用效率和资源的集约利用率，例如加强港口岸线的管理，促进规模化、集约化公用港区建设，提升港口公用化服务能力与水平，保护有限的港口资源等。同时可根据码头应用的类型，科学布局各类泊位，将污染性与非污染性货种的码头货场逐一分开，从而实现环境保护，更为建设环保型港口奠定了基础、提供了保障。
海湾新区可借鉴其他国家或地区的先进理念及经验，结合汕头自身的优势进行生态管理开发。建设港湾涉及多个政府部门，容易造成某些部门光顾发展，不考虑环境污染的后果。如果可以设立一个专门的环境管理部门，即专门总体监督整个港湾环保建设的部门，相信必定可以起到预防污染、生态建港的作用。例如美国最大的集装箱港，洛杉矶港于20世纪70年代起就设立了专门的环境管理部门，这在当时美国的港口中属于首创。多年来，洛杉矶港在港口建设、发展的同时，致力于港口及周边社区的环保，已经成为港口可持续发展的一个典范。
三、注重环保宣传，提升全民环保意识。
在开发港湾的同时，需做好环保宣传工作，加强公民、企业和各建设单位的环保意识，影响港口环境的主要因素有:船舶操作的影响、港口运行期间的灰尘、噪音、气体和污水;海岸周边的变化，丢弃于港区里的生活垃圾等。要让人民清醒地认识到人类的活动对环境产生的影响,环境也将反作用于人类。例如呼吁控制排污，不使用含磷洗衣粉、节约用水、不可捕食受保护动物等等。提升全民环保意识,才是发展未来港口的根本之道。
汕头海港发展多年，加上本身独特的地理优势，随着港湾建设的加速发展，港口设施建设开发强度必定随之升高，港口开发和运营对生态环境、渔业资源的环境影响范围和程度也将明显增加，如何能有效地预防港口发展中的生态遭受破坏的问题，即在环境影响和经济利益之间获得良好平衡，是当前汕头建设生态港面临的重大挑战！
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130021 号
案 由：关于建设汕头美丽内海湾的建议
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：工商联
提案 人：孙志文、陈赛君、高佩璇、魏海鹰、吴哲歆、
杨友平、陈贤豪、陈章喜(共8名)
承办单位：
内 容：
在国内城市中拥有内海湾的城市屈指可数，汕头内海无疑当中的代表，汕头内海湾是大自然恩赐给汕头的一笔地理财富。当前，汕头内海湾遭受污染破坏日趋严重加剧，如何更好地保护建设汕头美丽的内海湾已经可不容缓。
办 法：
建设汕头美丽内海湾，应先整治榕江，鮀济河流入湾内之水质；及严谨规划海湾两岸新区建筑群合理分布的几点意见：
一、建设汕头美丽的内海湾，应先以湾内碧水蓝天之生态为根本，近年蓝天渐减，碧水近乎绝迹，追其源，湾面除港口几只货轮以外，几乎没有其他的小机动船来往污染江面的水质，定是榕江与鮀济河水源之污染，特别是近年揭阳在我市相邻之金都工业区，迁入大型的炼钢厂及不少烟囱大排量之工厂，加上榕江沿岸企业及城镇生活污水的排入，鮀济河之排放，内海湾水质混浊，卫生环境极差！政府应提请省府牵头，乘三市同城化之机，三市合力彻底治理两江污废之排放，追根污源，设法真正净化后才排入内海湾，以还内海湾碧海蓝天之自然生态！
二、我市内海湾是一江两河之入海口，想建设真实美丽的内海湾，政府应设立海湾水面环卫部门，应置海上环卫船，专人分段打捞清理沿岸海面漂浮物及垃圾，并兼负责清查沿岸倾倒垃圾之黑点，退潮时排查倒废排污之黑源，及时汇报主管部门杜绝。须知美丽的海湾也应像城市路面一样须有日常防卫工人管理卫生，大家有经过光埠至土尾渡口之榕江口段，便知榕江口聚集的漂浮植物垃圾有多难看，想打造美丽的海湾，海面的卫生要像城市路面一样经常打扫的。如果政府原有设立此部门，则要增加设备及人员的投入与运作。
三、南岸之南滨新区山体不高，历来是我汕头之门面山，只有在片区苏埃乡附近可建高楼，其余片区只能建低高度之高级别墅、或独栋低高之公众设施或别墅型酒店，或大众公园活动场所，千万不能群楼林立高过南面之山！山腰或山上点缀红亭黄阁以添秀色则可以。特别是在北岸南望，不能有建筑物挡去笔架山之视野，及山体上半部之景观，此笔架山是我市人文尉起之风水山，是政府二十多年前听取市民意见后喝止采石破坏而留下此山，我国历代州府均以附近有此山型为荣！潮州市也规划保护东面之笔架山，不准建筑物挡住笔架山周围群山的景观，全国皆然！敬望规划部门能重视保护此山体及附近群山之景观面！！！
四、北岸珠港新区之规划，应在港区海岸至中山东路留下一个相连的绿化大广场，作为城市之肺腑，以便南风入城呼吸通气，老市区的人民广场也是这种目的。整片区可考虑建标志性之公众大建筑物，让周边留有空余活动平地，或单体独栋型周围有空间绿化余地的商业大楼，切不可建太多群体性居住的屏风楼。须知市区之南面全建屏风楼，堵塞市区南北之通气道，城市也像人一样需要呼吸才有活力，城堵人闭、城封人固、城通人达，自有哲理于其中！
五、近年来因重视汽车运输的方便，我市之短途水运已绝迹，因湾水污染，港湾面也不见有渔船捕鱼，汕头港湾面除零星几只大货轮以外，海面寂静得可怕！我市应考虑像悉尼一样搞风帆船之水上运动，在南滨海面大搞风帆船竞赛，鼓励一些年轻人学会行驶风帆船，让粤东地区及周边的年轻人都到汕头来旅游、聚会、学船、玩船、赛船。让海湾千帆竞技，把汕头搞成全国有名的风帆船及水上运动之活动场所，配上漂亮的游艇，把汕头内海湾面搞得热热闹闹！建议政府应在南北两岸规划出风帆船与游艇停泊区，并鼓励私人设立风帆船与游艇出租公司，培养驾船教练，以便培训驾驶者。到那时，才真正是；“日观东西湾碧海蓝天，千帆竞赛，白豚逐浪，青山亭阁映秀，夜看南北岸灯火阑珊，堤灯龙摆，游船如鲫，方为美丽港湾。”
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130022 号
案 由：关于重视做好汕头海湾生态环境保护的提案
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：中共
提案 人：蔡婵英、林小斌、陆小兵、孙志文、杜绍明、
周厚立、王德财、刘兴华、佘卫平、方平、
杨鮀生（侨联）、黄丘克、冯兆麟、吴哲歆、
张文财、张明斌、邱莲香、陈幼南、陈维炽、林江、
林建康、林镇顺、罗慧芳、袁松山、黄天强、李坤峰，
陈锡谦，刘利权 (共28名)
承办单位：
内 容：
党的十八大提出推进生态文明建设，建设美丽中国。为贯彻落实这一精神，广东将启动十大“美丽港湾”建设，开展重点港湾整治和生态修复工作。汕头是广东省五大海洋经济重点市之一，拥有独一无二的美丽内海湾，这里有山有水，环境优美，白豚逐浪，这是大自然赐予汕头的一笔宝贵财富，其优美环境已得到海内外人士的青睐和好评，中央领导同志曾称赞“汕头内海湾是中国难以找到的好地方”。凭借汕头内海湾不可多得的天然条件和市政府对生态保护的多方投入、有关部门和热心人士的积极参与，我们已先后举办了国际帆船比赛、海湾龙舟比赛，连续十年举办国际渡海节。
新建成的海滨长廊给市民健身锻炼提供了很好的条件，是休憩散步的好去处，给外地来汕旅游客人也提供一个独具魅力的观光点。然而，近年来，随着经济社会的不断发展，海湾的污染源和污染物却越来越多，我们经常看到有大量垃圾和水浮莲等污染水质的东西在湾内海面漂浮，特别是在海水退潮时，海滨路长廊附近海滩上这类污染物特别多，随着海风一吹，发出阵阵臭味，让长廊上的人们感到非常不适。这些污染源大多是从榕江、练江、韩江、乃至鮀济河漂入湾内的；尤其让人不能容忍的是，人为向海湾排污倒垃圾的现象不时出现，曾有一位来自北京的领导，在早晨海滨长廊上亲眼看到有垃圾船向海里倾倒垃圾的问题。这件事让他们感到很意外、很震惊，让大家感到很尴尬、很难受，这说明我们在这方面的管理和保护还不到位，对海湾的可持续发展和美丽汕头的建设还需加大力度。
建设美丽港湾，必须规划好、建设好、保护好汕头海湾和海洋，这是我们的义务，也是我们的职责。汕头需要经济繁荣，也需要蓝天白云、好水好景。我们要一手抓加快发展，一手抓环境保护和管理。要坚持生态保护、持续发展的原则，做到“在保护中发展，在发展中保护”，推进区域资源合理开发利用，达到经济效益、社会效益、生态效益、资源效益联动发展。
办 法：
办法：
第一、政府及有关部门应提请省政府牵头，乘三市同城化之机，三市合力治理榕江、练江、韩江三江污废水和污染物，想方设法阻止上游垃圾污染物进入海湾，以还内海湾碧海蓝天之自然生态。
第二、建议由市政府牵头，协调海事、渔政、海洋渔业、水上公安、地方政府等单位、部门，成立协调机构，建立汕头湾海面污染整治长效管理机制，加大对港内乱倒垃圾行为的整治力度。
第三、设立海湾水面环卫部门，争取购置海上环卫船，专人分段打捞清理沿岸海面漂浮物及垃圾，并兼负责清查处置沿岸倾倒垃圾之黑点，退潮时排查倒废排污之黑源，禁止向海洋倾倒工业废料和生活垃圾，生活污水处理之后再排放入海，及时曝光、查处乱倒乱排现象。
第四、加强环保制度建设。要严格执行《海洋环境保护法》，利用特区立法权，制订保护海洋和海湾生态环境的地方法规，用法律保护本地海洋、海湾资源和生态环境。
第五、加大宣传力度，让生态环保意识深入人心。环保意识要落实到行动上，不能只是纸上谈兵。要借助媒体加大舆论宣传监督，使全社会形成生态环保人人有责的良好风气。
第六、政府及有关部门要在环保建设中起带头模范作用。在开发利用中，要强化可持续发展的理念；在引进项目时，要注重环保；在规划上，要多征求专家和社会各界意见、优化生态；在建设上，要体现海湾特色和生态特色；在管理上，要各负其责，营造良好的人文社会环境。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130023 号
案 由：关于开发潮汕地区第一名山---桑浦山旅游文化资源
的建议
分 类：环境资源 子分类：环境资源
届 别：教育
提案 人：李广辉、高镇松、马卡、李奕玲(共4名)
承办单位：
内 容：
问题----桑浦山丰富的自然资源与历史文化资源、旅游资源亟待开发利用。
桑浦山，潮汕地区的第一名山，被誉为是北回归线上的一串翡翠明珠，位居于汕头、潮州、揭阳三市的交界处，最高峰大尖山海拔484米，面积约有80平方公里，长18.6公里，宽约10公里，横跨汕潮揭三市八镇。从地理上来讲，桑浦山集潮汕地区的地理中心、文化中心、经济中心与未来中心（潮汕揭阳机场与即将开通的厦深高铁潮汕中心站，以及正在规划之中的汕潮揭三市城市轻轨线）于一体，因此可以堪称“潮汕的中心”。
古老的桑浦山，历经沧海桑田的变迁之后，形成了今天奇特的自然景观，呈现“雄、奇、灵、秀”的风格。山上巨石嶙峋，幽深奥秘，奇峰奇洞，随处可见。在自然资源方面。山景有广东省第二巨石---牛胳石、狮子岩、风帆石、将军拜印石、双龙石、风荡石、猪头石等；传奇洞穴有御倭洞、李姑洞、林道乾洞、陈万言洞、铸钱洞等；水体景观有东山湖、新安水库、南陇水库、双坑省级饮用水自然保护区等；著名地标有北回归线标志塔等。
在人文资源方面。桑浦山下人文荟萃，人才辈出，此处为百载商埠汕头的发源地，造就了辉煌的潮汕文化，留下了众多的历史文化与人文景观。例如，明代御倭翁梅斋墓、潮汕历史上唯一的状元----明代状元林大钦墓、宗山书院、翁万达读书处、潮汕地区唯一的综合性大学---汕头大学以及众多的寺庙星罗棋布（龙泉岩、铁林寺、甘露寺、宝泉庵、白云寺、吉祥寺、九天圣王庙等）。此外，桑浦山还具有丰富的中国红色旅游资源，如七日红公园等。因此，在当前汕潮揭经济一体化的背景下，如何科学地、合理地开发与利用桑浦山这一潮汕地区第一名山资源，不仅具有非常重要的现实意义，也是摆在全体潮汕人民面前的一个非常重大的课题。
办 法：
对策与建议：
1.汕潮揭三市应当正确认识到开发利用桑浦山的重要意义。
希望三市的有关领导同志应当充分认识到开发桑浦山风景区的必要性与重大战略意义。建议潮汕揭三市早日达成共识，尽快联合申请协调成立一个省级布局领导机构，由一个省级领导担任桑浦山开发区的组长。该桑浦山领导机构获准成立之后，分别从三市抽调精干专业人才队伍，认真组织协调相关事项的研究、方案制定工作。
2.建议有关部门组织编制桑浦山开发区域的综合性的开发规划。尽早研究编制一个开发《广东省桑浦山区域发展总体规划》或者《广东省桑浦山开发区总体发展规划》，对桑浦山旅游开发区的主题和功能定位、项目、线路、品牌和形象等进行战略发展规划，以便全力打造汕潮揭中心的“旅游金三角”战略，并最终通过桑浦山旅游开发区来切实推动汕潮揭一体化战略发展。
3.在适当时候成立桑浦山风景管理区。在条件允许的条件下，可以参照国内一些著名风景区的管理模式，把桑浦山区域独立出来，成立一个独立的风景区管理局。伴随着汕潮揭今后同城化的发展而最终走到一起，拟或合并成立一个潮汕市，那么这一桑浦山风景管理局也可以相应地转化为“桑浦山区”建制。
4.建议汕潮揭三市有关部门密切协同深入研究桑浦山开发计划。应当看到，开发桑浦山丰富的自然资源、历史文化资源与旅游资源的问题，是造福于潮汕儿女的大事，除了广东省委、省政府的高度重视之外，还需要汕潮揭三市领导打破各自狭隘的地区管辖的观念，在政策上、体制上、财税上等各个方面予以充分的协同配合。
5. 关于开发运作模式问题。在运作模式问题上，可以考虑政府投入与引入外资相结合的管理运作模式。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130024 号
案 由：关于将结核病纳入医保,进一步加大防控力度的提案
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：农工党
提案 人：农工党汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
为进一步加强我市结核病防治工作，政府高度重视结核病防治工作，从1992年开始，我市全面推行现代结核病控制策略，各级政府积极履行承诺，不断加大投入力度，全市结核病防治工作取得了显著的成果。2001-2010年，汕头市按照《广东省结核病防治规划（2001-2010年）》的要求，制定了《汕头市结核病防治规划（2001-2010年）》。期间结核病防治工作取得了明显的进展，但防治工作面临诸多新挑战，防治任务仍十分艰巨。目前结核病人报告数始终位居全市甲乙类传染病报告发病人数的前两位。在肺结核报告发病人数中，70%以上的患者为农民和外来工，且以男性青壮年劳动力为主，成为导致众多家庭因病致贫，因病返贫的重要原因之一。
结核病患病率居高不下的关键，在于患者治疗费用负担问题。对结核病的治疗虽然国家有一定的免费政策，但只限于初次检查和一定疗程的基本药物的费用，相关的辅助检查和必要的辅助药物都需要自费，而这些检查和治疗手段又是结核病整体治疗所不可或缺的，这些就会成为患者不小的负担。相比之下，现行免费治疗政策的救助力度明显不足。结核病治疗具有病程长、病情反复、复诊次数多、辅助治疗费用多等特点，结核病患者多数经济状况不佳，因为经济原因往往在治疗过程中自己放弃，或者为了省钱而采取不规范的方式，导致治疗不彻底，病情迁延不愈，成为耐药结核病，加大治疗难度，反过来加重经济压力，形成恶性循环，不仅严重危害患者自身的身体健康，得不到有力控制的患病率更是对社会人群造成严重的健康威胁（尤其是患者中很大部分是流动人口更加大了这种威胁）。
《中华人民共和国传染病防治法》将肺结核列为乙类传染病，这是一种慢性发展但是隐蔽性和传染性强、严重危害人民群众健康的疾病。为有效遏制结核病的流行，保障人民群众身体健康，促进社会经济发展，在目前人口流动性大、患病人群亟需加大经济救助的情况下，必须采取针对性强的有效配套措施，坚决有力的实施防控。结合发病人群经济情况和先行地区医保管理情况，当务之急是将结核病的辅助检查和辅助治疗费用纳入医保特殊病种门诊治疗报销范围并提高住院报销比例，切实减轻结核病患者的经济压力，促使患者积极配合，安心进行彻底治疗，以达到有效降低结核病患病率的目的。
办 法：
一、结核病防控及诊疗除继续实行之前出台的优惠政策和免费项目外，尽快将结核病的辅助检查和辅助治疗费用纳入医保报销范围，包括：1、对于农村结核病患者，要把患者的相关诊疗费用纳入新型农村合作医疗的门诊和住院报销。2、对于城镇职工、居民患者，人社部门应把结核病患者的相关诊疗费用纳入城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险特殊病种门诊医疗报销范围，因病情急重确需住院的提高报销比例。
二、鉴于当前结核病防控工作的严峻形势，在实行上述措施的同时，作为一项重要的公共卫生工作，各级政府和有关部门仍应十分重视从以下方面做好以下工作，即是：1、加强组织领导，确保措施落实。2、加强归口管理，提高病人发现率。3、加强督导管理，提高病人管治质量。4、加强培训，提高管治水平。5、加强结控药品管理。6、加强专项资金使用管理。7、加强科学研究立项和提高操作技能工作。8、加强健康教育工作。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130025 号
案 由：关于进一步切实抓好贵屿镇儿童环保教育及保健工作的
提案
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：农工党
提案 人：农工党汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
去年，由农工党汕头市委会参政议政工作委员会副主任、汕头大学医学院第二附属医院副院长、儿科专家、博士生导师马廉教授主持的课题组，在国家卫生部公益性专项项目“农村儿童保健与常见病防治适宜技术的推广及应用”的大力资助下，在市教育局、濠江区教育局、潮阳区教育局和有关单位的大力支持和配合下，对我市濠江区、潮阳区农村儿童健康及重金属中毒状况进行了认真、科学的调查，获得我市农村儿童常见病的基线数据，形成《2012年汕头市农村儿童健康及重金属中毒状况调查》的成果（详见附件）。其中，特别值得注意的是，有关数据显示，我市潮阳区贵屿镇作为全国著名的电子垃圾处理区，其高铅环境已经影响到当地儿童的健康。调查成果在以现实调查取得的数据为依据，并对比历史数据（2004年、2006年、2009年）的基础上，分析指出，虽然从2004年开始，在汕头市、潮阳区各级政府高度重视下，大力建设循环经济模式，当地铅中毒率不断下降，此次调查未见重度铅中毒患儿，说明儿童在铅中毒方面的情况得到一定改善，这将有利于匡正对贵屿镇产业污染治病问题的某些不实猜测和夸大化的传言，然而也应看到，尽管贵屿镇儿童铅中毒已得到一定控制，但其铅中毒的患病率（男34.5%，女19.0%）明显高于同期调查的濠江区（男5.6%，女3.2%）也高于全国平均水平（男11.5%，女9.2%）。这组数据提示，对于当地儿童铅中毒的防治工作应当加大力度，坚持不懈地进一步抓好。
铅是一种重金属，铅及其化合物对人体各组织均有毒性，中毒途径可由呼吸道吸入其蒸气、烟或粉尘，然后呼吸道中吞噬细胞将其迅速带至血液，或经消化道吸收，进入血循环而发生中毒，临床表现为神经系统损伤、贫血、高血压、心律失常、肾功能损伤、头昏、乏力 。中毒者一般有铅及铅化物接触史，所以铅及其化合物对环境的污染对人的健康有很大的危害。儿童各器官发育均不成熟，特别是脑部，更容易受到铅的危害，因此，这一年龄段的儿童更是必须列入重点保护的对象。
尽管铅中毒对身体健康危害很大，然而针对绝大多数非重症的铅中毒患者，治疗的办法还是比较简便易行而且容易获得满意的疗效的，并非不治之症。所以，社会上既不应该对环境污染引起铅中毒的问题掉以轻心，也不应该对铅中毒进行夸大化的渲染。在这方面，需要确立正确的观念，掌握正确的方法。这就要求家庭、幼托幼教机构、有关部门、有关单位乃至全社会均应引起足够的重视，掌握有关的防治保健知识，同时，必须在医疗专业人员指导下坚持认真地进行有针对性的系统的治疗。
我们认为，这次专题调查虽然提示了我们应当注意的问题，但是要真正着手解决问题，还需要在政府的主导下进行进一步的组织工作。课题组在调查过程中，针对中毒儿童采取了举办健康讲座以及发放药物的措施，但是由于尚未与当地政府、医疗机构衔接起来形成系统的治疗网络，未能真正实施全面防治工作，也未能更有效地发挥专业技术人员的指导作用。我们认为，专家的介入和指导对这项工作的顺利开展很有必要，应当建立一个政府主导的由专家和家庭、医疗机构、教育机构乃至社会各方的协作机制，共同做好这项工作。
综上所述，以防治铅中毒问题为切入口，进一步切实抓好贵屿镇儿童环保教育及保健工作，既是党的十八大提出的建设生态文明所要求，也是关心下一代、解决现实民生问题的实际举措，同时，也是在贵屿镇成功建设国家循环经济示范基地、实现产业提升的必由之路，应当引起各级政府及有关部门的高度重视。
办 法：
一、市政府应对贵屿镇儿童铅中毒防治工作引起高度重视，列为专项工作，并责成潮阳区政府和市有关部门认真研究和制定工作方案，落实有力措施，系统、全面地抓好这项工作。
二、建立政府主导、有关部门具体负责、有关单位和社会各方面积极配合的工作机制，同时，在防治方案的确定、治疗过程的指导和监控以及治疗效果的评估等关键环节上，要注意加强专家的介入作用。
三、要认真组织各种宣教手段，对当地儿童、家长乃至社会各方面广泛深入地加强环保、保健知识教育，牢固确立既不对环境污染引起铅中毒的问题掉以轻心，也不对铅中毒造成恐慌的正确观念，掌握防治的基本知识。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130026 号
案 由：关于加强中小学校体育工作，提高学生体质的建议
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：科学技术
提案 人：陈文贞、陈健、郑璟华(共3名)
承办单位：
内 容：
增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事，是衡量教育工作成效的重要指标，是国家综合实力的重要方面。随着我市素质教育的全面推进，学校对体育工作重视程度虽有所提高，但由于经费、场地、器材、人员等条件相对不足，学校担心发生事故，家长溺爱独生子女等综合因素影响，近年来学生体质下降越发明显，表现为：学生耐力、速度等指标有所下降；近视眼、龋齿患病率仍然较高，体重不足（含营养不良）或超体重（含肥胖）的检出率上升等。以上种种现象令人担忧，加强中小学校体育工作，提高学生体质已迫在眉睫。
办 法：
一、加强思想教育，落实有力措施
教育主管部门及广大教育工作者要认真学习、贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》等文件精神，落实体育课程计划的执行，把增强学生体质作为工作目标，带头倡导健康第一的指导思想，培养青少年学生良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气。
二、切实保障体育经费投入
财政部门要加大资金扶持力度，根据各学校开展体育教学、运动训练竞赛、体育场馆设施维护和体育器材配置等工作需要，制定体育经费预算，在普及义务教育、改善办学条件的同时改善学校体育卫生环境和设施，以保证学校体育工作的正常开展，满足学生锻炼需求，使体育工作与学校其他各项工作同步发展。
三、将体育课纳入考核指标
教育主管部门要针对当前学生健康状况存在的问题，如耐力下降、视力下降等，采取积极应对措施保证学生每天1小时的体育锻炼时间，并把这项工作的贯彻落实纳入学校综合评价指标，切实指导学校开展好体育工作。要坚持和完善小学、初中、高中毕业升学体育考试制度，并将其成绩计入升学考试成绩总分，作为考核学生素质的综合因素。
四、保障体育课的数量与质量
中小学校要认真组织课间操，上好体育课，在体育教学、考核及考试中适当增加耐力项目。要强调“德智体美劳”全面发展的培养目标，将体育成绩作为学生综合素质的重要指标在评优、评先中有所体现。如遇下雨等不良天气体育课不能正常开课，要将体育课与其它课程调换，以保证体育课的数量与质量。
五、加强体育教师的队伍建设
各中小学校要按照确保学生每天锻炼1小时的工作要求，开设体育课和开展课外体育活动，加强体育教师队伍建设，配齐配强体育教师。加强体育教师的知识更新与技能培训、提高教师的专业水平，鼓励体育教师掌握多项指导学生进行体育训练和开展体育活动的专业能力。切实提高体育教师待遇，提高青年教师的工作积极性。
六、积极开展形式多样的体育活动
各中小学校根据学生的年龄、性别和体质状况，积极探索适应学生特点的体育教学与活动形式，探索开展课间10分钟、亲子运动会、体育、艺术类的第二课堂等形式多种的文体活动，引导学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，形成学生体育锻炼的热潮，改善学生的身体形态和机能，提高运动能力。尽量创造条件在周末、节假日及寒暑假等闲暇时段开放校园给本校学生开展体育运动。教育主管部门定期组织中小学校开展广播操、跳绳、跑步等单项的小规模校际比赛，考验学校体育课开展效果。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130027 号
案 由：采取有力措施，做好教师专业技术岗位的聘任和工资的
兑现
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：民进
提案 人：宁怀姬、周茹茵(共2名)
承办单位：
内 容：
根据广东省人力资源和社会保障厅《广东省事业单位岗位设置管理实施意见》（粤人发[2008]275号）及全省事业单位岗位设置和人员聘用工作会议精神，汕头市人事部门于2010年6月制定了《汕头市事业单位首次岗位设置和人员聘用工作实施细则》（汕人社发〔2010〕10号）。按照全市事业单位改革工作会议的部署，各区县事业单位首次岗位设置和人员聘用工作从2010年8月起全面启动，10月底前完成事业单位岗位设置实施方案和岗位说明书，11月底前完成上报，原则上要求于2010年年底前完成与现有在册的正式工作人员签订聘用合同。但也就是从2010年起，我市教育系统专业技术岗位的聘任和工资的兑现工作就一直被冻结了，至今已经3年整。即是说，3年来，那些够条件单位有空额的中高级专业技术人员及管理人员，都没有得到聘任和兑现工资。
以的金平区为例，单以财政统发工资为计（不算住房公积金等），同教龄同薪级的教师，副高职称，没聘的要比有聘的每月少635元，中级职称没聘的要比有聘的每月少394元。至于那些已经评上副高职称，但由于岗位聘任工作的冻结，至今只能拿初级职称工资的，则每月要少了1027元。那么，这么三年下来，要少了多少收入？而诸如市直及龙湖区等较高工资收入的教师，因为该聘未聘而导致教师工资收入的损失，又该有多少？全市六区一县有多少教师该聘而未聘？他们该得而未得的工资，总量有多少？还不算因此而带来的公积金等补贴的损失。——当然，政府是大大的省了一笔钱了。
面对着飞涨的物价、面对着该聘未聘的岗位职务、该提未提的工资，广大教师在茫茫期盼中渐生的失望和怨气，希望市委市政府及各区县政府和有关部门都能看到，并能从“关心教育就是关心汕头的未来（人豪市长语）”的高度，尽快解决广大教师的专业技术岗位的聘任和工资的兑现，还教师一个公正的待遇。市直学校已经于去年完成岗位聘任和兑现工资，而各区县仍然在观望、迟迟不见动作，让各区县教师情何以堪？！
办 法：
1、请市委市政府及各区县政府和有关部门，按照《汕头市事业单位首次岗位设置和人员聘用工作实施细则》，马上启动，解决广大教师的专业技术职务的聘任和工资的兑现，还教师一个公正的待遇。
2、要求各区县定出具体时间表，并把它作为考核区县党政领导义务教育工作的一个重要条件。
3、对于诸如历史包袱沉重、教师基数大、经济确有困难的区县如金平区，市一级应该给予财政扶持和倾斜。要对得起在中心城区，承受高物价高房价高工作压力仍勤奋耕耘、教育质量一直保持全市前列的金平教师。
4、请媒体关注、关心和加强舆论监督，有效推动中小学教师的岗位聘任和工资的兑现让广大教师也能分享改革开放经济发展的成果，感受到作为汕头人民教师的幸福感和自豪感。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130028 号
案 由：加强青少年社会教育阵地建设，净化青少年成长环境
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：民进
提案 人：宁怀姬、高镇松(共2名)
承办单位：
内 容：
青少年的教育应该是学校、家庭、社会三位一体，形成合力。但现实却是“5+2=0”甚至是负数。就是说，学校的五天教育往往抵不过社会大染缸两天的负面影响。原因是家长片面重视孩子学习，不关注孩子心理及品质的成长；而社会正面教育的缺失又很容易导致青少年被动接受社会不良信息而出现是非难辨，思想、行为偏差，一些不良恶习也伴随他们成长；也由于片面接触社会，由于素质教育贯彻不够彻底，过分强调学业竞争，造成学生过度重视考试成绩，人际关系淡漠。而课业压力大，缺乏心理引导，同时也导致他们随意寻找宣泄方式如抽烟喝酒等，染上不良恶习。因此需要强化家庭和社会教育的力量，尤其是要大力发展社会教育。
目前我市可供青少年课外活动的场地不多，且主要是收费类的娱乐场所，鱼龙混杂，反而容易成为青少年成长的污染之源。
办 法：
1、建立政府主导的青少年社会教育体系，成立由各相关部门组成的青少年社会教育领导机构，更多地利用社会资金、社会力量、社会平台，发展社会教育。
2、丰富青少年文化产品、加强青少年校外活动阵地建设；强化校园周边和社区的综合治理，净化青少年成长环境、预防青少年违法犯罪。
3、社区服务中心要有青少年专属活动场所。聘请社区内的退休教师和干部、关工会等投入到社区青少年教育中。
4、加大城市图书馆、体育馆、影剧院等群众性文化场所面向青少年免费开放力度。
5、强化青少年活动中心等传统社会教育阵地作用，协助推动教育部门和相关机构完善学生社会实践课程体系，组织引导青少年积极参与社会实践，强化青少年社会教育，为青少年全面发展提供一个良好的环境。
6、充分利用网络资源，建设适应青少年健康成长的网站；利用网络平台，不定期向家长和市民发送励志格言、家教名言等，持之以恒，润物无声、点点滴滴地改变人们的教育理念。相信日久必见成效。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130029 号
案 由：关于继续加强整治“黑诊所”的建议
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：农工党
提案 人：刘庆丰、周茹茵、林恩显、郑奕辉、
郑璟华(共5名)
承办单位：
内 容：
当前，我市拥有大量的外来务工人员，他们大多居住在我市的城乡结合部或者农村地区。而大量的无证游医也集中在上述地区，开办地下诊所，进行非法行医。这些“黑诊所”大多设在外来人口密集居住地域的出租房内，均未取得《医疗机构执业许可证》，其医疗条件及诊疗设备均达不到基本要求，行医人员均不具备合格的行医资质，却在开展配药、输液、牙科甚至人流、接生等行医活动和胎儿性别鉴定。“黑诊所”对患者的诊疗往往会延误患者疾病的治疗，甚至严重危害群众的生命安全。近几年我市已发生多起非法行医造成孕妇大出血和病人死亡的医疗事件。
经过“三打两建”专项整治行动之后，我市的“黑诊所”已明显减少，但游医逃避打击能力强，在某一家遭查处时，附近的诊所闻讯都会暂时关门停业，让前去查处的执法队员吃“闭门羹”。一家“黑诊所”被取缔后，游医会换一个地方再租房开业。且游医把大部分药品藏在别处，诊所内只有极少量的药品，即使遭到取缔，其损失也微乎其微。
理由：
一、法律、法规不完善，取缔“黑诊所”力度需要加强
处罚难是“黑诊所”打不死的原因。无证行医行为一般不触及刑法，而行政法规上又没有对无证行医者(自然人)规定强制措施。执法部门对未取得《医疗机构执业许可证》而擅自执业的“黑诊所”，只能予以取缔，没收其药品、器械和非法所得，并处以罚款。但在实际查处时，非法所得根本无法查证，罚款往往很难执行。而没收的只是些空的药盒和听诊器之类。从刑事责任来看，虽然我国刑法规定了“非法行医罪”，但仅在情节严重或出现致残、致死情况时才能定罪，而如何算“情节严重”又无具体规定。有的游医对病人造成危害，病人被送往大医院抢救，卫生监督部门请求公安部门协助，将游医带到派出所调查，等卫生监督员作完调查笔录，公安部门马上放人，这对游医根本起不到威慑作用。
二、医院医疗费用高昂，为低收费的“黑诊所”提供了市场空间
农民工等低收入群体，是“黑诊所”的主要消费群体。他们收入较低，生了病到医院就诊要排队、挂号、候诊、化验、ＣＴ之类，不但花费大量的时间，且需要支付高昂的医疗费。而在“黑诊所”看病，可以省去上述“麻烦”，费用也比较低。这对低收入群体，特别是外来打工的低收入群体是很有吸引力的。
三、出租屋管理失范，给“黑诊所”提供了方便
在城乡结合部和农村地区，房东出租房屋后，对这些出租房被用来从事非法行医往往不制止、不举报，他们也不会为此要承担任何法律责任。甚至有一些房东还帮助、掩护违法活动，如帮助非法行医者藏匿药品。卫生行政部门在取缔非法诊所时，因没有法律依据，对房东无法进行处罚。而游医被取缔后仍能继续行医或轻易地重新租到房子，继续从事非法行医活动。
办 法：
一、完善地方立法
我市作为经济特区和较大的市，拥有地方立法权，故应制定相应的地方性法规或规章，通过立法更加严密地打击非法行医。
二、建立综合性执法机制
要加强政府领导，理顺卫生、药监、工商、公安、城管等政府各部门在治理非法行医执法工作上的联动，建立起各部门齐抓共管的综合性执法机制。各有关部门要加强信息沟通，密切配合，协同打击“黑诊所”。卫生部门要努力取得其他部门的支持，加强对“黑诊所”的取缔执法力度；工商部门要加强对出租屋的监管，对将房屋出租给非法诊所的房东，应依据国务院《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定进行处罚；药监部门要加强对药物供应渠道的管理，切断“黑诊所”的药品来源；公安部门应为卫生等部门的执法行动提供必要的支撑和援助；城管部门应加强对诊所的户外广告进行审查，发现为“黑诊所”的应及时将信息提供给当地卫生部门。
三、加强出租屋管理
要通过强化对出租房屋的管理，使游医不能租赁到开设诊所的营业场所。明确规定房东不得容留、纵容承租者非法行医，并负有监督举报的责任；明确规定如果发现承租者利用所租房屋非法行医，就将对房东进行一定的经济处罚；明确规定在非法诊所出现医疗事故，发生致残、致亡事件时，除了追究非法行医者的法律责任，也要追究诊所房东的行政责任。
四、增加社区卫生医疗服务站的建设
要大力发展社区卫生服务，并在医疗市场引入竞争机制。要在严格审批的条件下，允许具备从事医疗业务条件的单位、个人进入医疗市场。这样既可以更好地满足低收入群体的就医需要，还可以形成竞争机制，让低收入群体得到更好的医疗服务。
五、加强媒体宣传
全市各级卫生行政部门广泛利用各种新闻媒体，提高人民群众的自我保护意识，动员全社会参与，打击“黑诊所”。同时，设立了举报热线，建立奖励举报制度，由财政部门安排专项奖励资金，对提供有效线索的举报者给予奖励，充分发挥了广大群众的社会监督积极性。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130030 号
案 由：发挥潮汕民俗文化优势 促进汕台民间文化交流交往
的建议
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：台盟
提案 人：台盟汕头市支部(共1名)
承办单位：
内 容：
台湾是世世代代中国人生存、劳动的地方，两岸的民俗文化同根同源。台湾的婚丧嫁娶、祭祀礼仪、敬茶斟酒、民间礼数、岁时节俗、伦理道德等习惯，基本上与大陆同胞都相同。汕头与台湾具有地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久的特殊关系，我们可充分挖掘潮汕独特的民俗文化资源，利用它的作用和影响，与台湾加强交流交往，扩大互信，拉近彼此间的情感，争取台湾民心，增强中华民族凝聚力。
办 法：
1、以戏曲为载体，加强戏曲艺术的交流与合作。台湾属于闽南语系，与福建、广东东部沿海地区等地属于同一语系，语言相通，具有交流上的优势。属于同个语系的潮汕地区的潮剧就是潮汕文化的一朵奇葩，是中国十大地方剧种之一。台湾有独具特色的歌仔戏、布袋戏，歌仔戏的剧目大多是根据大陆传统戏剧剧目改编而成，布袋戏则是随着闽南移民带到台湾的。我们可积极组织潮剧入台，以潮剧表演为载体，加强与台湾戏剧界的交流，切磋弘扬民族文化，联结乡情乡谊。
2、推广宗亲文化交流。作为台湾同胞重要祖籍地之一的汕头，可以营造良好的条件促进汕台宗亲文化交流，把台湾同胞的祖根、祖源、祖地进行研究，让台湾同胞到祖地寻根谒祖，共修族谱，加强宗亲联谊，增进乡情亲情。涉台文物是大陆与台湾历史渊源关系的重要见证，也是台湾同胞寻根问祖的重要物质遗产，发掘并保护好我市珍贵的涉台文物古迹,如位于外马路的岭东同文学堂、月浦的观察第、大夫第、南澳的清戌台澎故兵墓、郑芝龙坊等，使其与现实有机结合，促进两地的交流交往。
3、发挥民间信仰同根同源的作用，拉近两地民众彼此间的情感。台湾岛内庙宇众多，所供奉的神明绝大多数是从祖国大陆分灵而来的，两岸民间信仰同根同源。三山国王文化于四百多年前从潮汕传入台湾，在台湾，崇拜三山国王神的民众众多，凝聚力强。位于揭西县的霖田庙是台湾三山国王庙的祖庙，三山国王文化是两岸民众亲缘的精神纽带，我们可加强对潮汕地区独特的民间信仰文化的研究，挖掘资源，搭建民间信仰文化交流平台，与台湾开展三山国王、妈祖文化等的交流互访，通过这种民众喜闻乐见的民俗文化，拉近两地民众彼此间的情感。
4、以潮汕文化为纽带，发挥文化单位、民间艺术协会、老字号等的作用，组织不同层次、不同年龄的青少年开展多种领域的交流交往。可以建立学校与学校间学生的定期交流；利用寒暑假邀请岛内学生来观光、旅游；就岛内青少年感兴趣的某些领域和专题进行交流，如少儿文艺交流汇演等；有目的地组织夏令营，如潮汕民俗文化寻根夏令营等，寓教于生动活泼的活动中。通过台湾青少年的影响力和渗透力，使台湾人民更加了解祖国，增强对祖国的认同感。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130031 号
案 由：关于对我市妇女尽快开展“两癌”筛查项目的建议
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：致公党
提案 人：李从铸、周茹茵、宁怀姬、欧阳艳东、陈宋明、
郑锦鸿、陈文贞(共7名)
承办单位：
内 容：
乳腺癌和宫颈癌已成为严重危害我国广大妇女健康的两大癌症“杀手”。2009年6月18日国务院向全国布置了“两癌”筛查工作，启动和部署了惠及亿万群众及家庭、对提高群众健康水平有重要影响的六项重大公共卫生服务项目,这其中就包括妇女的乳腺癌和宫颈癌即“两癌”检查项目。近两三年，全国各地政府积极响应、全面推开该项重大民生工程。北京市在2008年已启动户籍妇女两癌免费筛查试点工作，为深化医药卫生体制改革，落实重大公共卫生项目，在全覆盖的基础上，2011年北京市又建立了适龄妇女“两癌”免费筛查长效机制，提高了“两癌”早诊、早治率，保障了妇女健康权益，提高了广大妇女的健康水平。
广东省计划逐步将妇女“两癌”筛查等疾病救治纳入公共卫生服务范畴，2011—2020年的《广东省妇女儿童发展规划》明确规定未来十年，广东妇女儿童工作将注重保障妇女儿童合法权益，注重解决妇女儿童发展中的突出问题，不断提升妇女儿童发展水平等。我省多市对“两癌”筛查项目高度重视，如东莞市政府已将“两癌”筛查纳入2012年该市政府十件实事，下发了《东莞市妇女宫颈癌、乳腺癌筛查项目实施方案（试行）》，东莞市政府为加强社会保障，2012年按计划投入了9000万元，由东莞市政府主导、各部门参与，完成15万户籍妇女“两癌”筛查，通过此项目的开展，显著提高了东莞市“两癌”的早诊、早治水平。
我市的宫颈癌和乳腺癌的发病率近年来呈明显的逐年上升趋势。例如汕大医学院附属肿瘤医院2011年收治宫颈癌的病例总数几乎是10年多前的十倍！乳腺癌也不例外。虽然宫颈癌在妇科疾病中属于高发，但完全是可防可控的，所以早发现、早治疗是治疗该病的重中之重。由此可见，尽早开展汕头市妇女“两癌”疾病筛查，使宫颈癌和乳腺癌得以“早发现、早诊断、早治疗”，这不仅仅是为了贯彻落实全国和广东省关于筛查“两癌”的政策，也实实在在解决了我市广大妇女的重大健康问题，是一项重大的民生工程。
办 法：
因此，我建议：
一、尽早制定和颁布《汕头市妇女宫颈癌、乳腺癌筛查项目实施方案》。由汕头市政府主导、多部门合作，服务对象覆盖全市适龄妇女,积极扎实推进我市妇女“两癌”筛查工作；
二、积极整合社会资源（包括充分利用我市各大三级医院的医疗技术力量）、采取多种有效措施，严把质量，全面规范开展我市妇女“两癌”筛查工作；
三、加强基层妇女保健队伍建设，规范技术操作。开展理论与实践操作全员培训，考核合格后方可持证上岗进行“两癌”筛查。确立定点培训医院和培训专家，建立区县骨干培养计划，实行免费进修培训制度；
四、新闻媒体加大宣传“两癌”筛查重大意义，宣传普及健康知识，提高妇女防癌意识。卫生行政管理部门举办多种宣传活动，提高适龄妇女“两癌”知晓率，使广大群众更加关注自身健康，养成健康、文明的生活方式和行为习惯，增强和提高自我保健能力。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130032 号
案 由：关于“建立汕头市恶性肿瘤登记报告制度”的建议
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：致公党
提案 人：李从铸、宁怀姬、欧阳艳东、郑璟华、陈宋明、
钟通(共6名)
承办单位：
内 容：
恶性肿瘤是严重威胁人类生存和社会发展的重大疾病，是21世纪中国和世界最严重的公共卫生问题之一。由于传染病的逐渐控制，人类平均寿命延长，恶性肿瘤对人类的威胁日益显得突出。在世界范围内，恶性肿瘤已成为男性第二位、女性第三位的死因。恶性肿瘤在我国居民全死因中的比例在20世纪70年代中期为11％，90年代初为18％，在最近公布的全国第三次死因调查结果中，该比例上升至22％。死因统计数字显示，我国恶性肿瘤死亡率呈上升趋势，恶性肿瘤对我国居民生命与健康的威胁上升到非常重要的地位。在我国，恶性肿瘤已逐渐成为超过心、脑血管疾病的第一死亡因素的疾病。
恶性肿瘤登记在肿瘤控制中具有关键性的作用，是肿瘤控制规划中的基本组成部分。肿瘤登记的资料可广泛应用于肿瘤控制的许多方面，如肿瘤病因研究,一级和二级预防，卫生保健计划和肿瘤患者服务计划的制订等，此项登记报告制度可服务于个人和全社会。恶性肿瘤亦已成为我市重大的公共卫生问题（如食管癌、鼻咽癌、宫颈癌、乳腺癌等癌症是我市常见的恶性肿瘤），全面、准确和及时掌握我市人群恶性肿瘤的发病与死亡情况及其相关因素信息,切实关系到我市肿瘤预防和控制的成效。
恶性肿瘤登记报告是一项按一定的组织系统经常性地搜集、储存、整理、统计和分析肿瘤发病和死亡资料的统计制度，为疾病和死亡统计中的一个组成部分。只有通过建立恶性肿瘤报告制度和相应的机构才能获得上述资料。登记系统可分为两种类型：一种是医院范围内的肿瘤登记, 用于收集和保存本医疗单位诊治的肿瘤病例的有关资料，目的在于评价和改进对肿瘤患者的诊治工作；另一种是一定地区范围内全人口的肿瘤登记，用以收集全人口中肿瘤病例的有关资料，阐述整个人群中的肿瘤发生状况。
上海市卫生局于1962年颁文规定恶性肿瘤为上海市必须登记报告的疾病，1963年正式建立上海市肿瘤登记机构—上海肿瘤登记处，负责处理登记报告的日常工作；北京市肿瘤登记报告制度建立于1976年,经历了基础建设、流行病学分析、癌症预测与控制对策研究的主要发展阶段；甘肃省于2004年经省卫生厅批准成立了“甘肃省肿瘤登记处”，负责全省恶性肿瘤和中枢神经系统良性肿瘤的登记报告工作全国肿瘤登记中心于2002年创建。目前我国许多城市已在此方面已做了大量的工作，如无锡市已启用《慢性病（肿瘤）登记报告系统》软件。
因此，我建议尽早建立“汕头市恶性肿瘤登记报告制度”，从而为我市肿瘤预防与控制各项政策的制定、病因学研究、早诊早治干预措施的实施及预防效果的评价提供科学依据。
办 法：
具体措施如下：
一、我市卫生局尽早报批成立“汕头市恶性肿瘤登记报告处”，建立肿瘤登记报告系统，负责全市恶性肿瘤的登记报告工作。以政府相关部门为主体，以肿瘤医院为重要力量，积极整合社会资源，分工合作，共同努力，开创我市癌症预防与控制的新局面。
二、严格要求我市各级医疗单位门诊及住院部各科室在发现新诊断的肿瘤病例时，负责诊治的医师应立即填写居民肿瘤病例报告卡。
三、每个乡镇卫生院及社区服务中心应落实一名防保科医生兼任防癌医生，负责收集所辖乡镇各村(街道居委会)上报的以及本卫生院诊治的肿瘤卡片，审核后登记在《居民恶性肿瘤病例登记册》上，将卡片于每月进行上报。
四、参照其它城市做法，采用肿瘤登记报告软件系统，提高登记的科学化、制度化和登记的工作效率。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130033 号
案 由：规划建设好小公园历史文化街区 打造海内外潮人共同
精神家园
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：致公党
提案 人：致公党汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
小公园是汕头市的发祥地，作为汕头最有名的商贸圈，早已成为汕头市的地标和名片。小公园所浓缩的“潮文化”正是汕头人和海内外潮籍华侨的“根”与“魂”。如今的小公园，早已风光不再，变成一片摇摇欲坠的旧城区，大量历史存留面临消失的危险，安全隐患严重。现小公园片区城市功能边缘化、历史遗存破败、居住环境恶化、商业作用逐步下降。从1987年开始，汕头的旧城改造走过了一段曲折的历程，改造资金不到位、拆迁问题难解决，致使项目进展缓慢，最终遭到搁置。小公园片区的旧城改造开发成为名副其实的“烂尾工程”。
当前，我市正在举全市之力促成“汕头华侨经济文化合作区”上升为国家战略，重启小公园片区的改造开发时机成熟。应以举办2013年第五届粤东侨博会和申报“华侨经济文化试验区”为契机，贯彻“打造海内外潮人共同精神家园，带动旅游怀旧和商业，以地气聚拢人气，以人气促进发展”的策略，遵循“政府主导，市场运作；统一规划，市政先行；以点带面，精细加工；政策创新，和谐开发”的思路，重启小公园片区的改造。
办 法：
为此，建议：
一是尽快重新编制小公园历史文化街区改造的总体规划和详细规划。要发挥社会各界特别是海外潮人的力量，在政府统一领导下参与小公园旧城历史风貌保护区的改造工作, 尽快重新编制总体规划和详细规划。要按“产权不变，利益协商约定”工作原则，充分发挥小公园片区原业主、物业继承人和托管人的积极性，鼓励他们按照政府的规划设计，在政府统一指导下参与楼房物业拆迁、加固和修缮工作。
二是理清思路、创新模式，立足保护传承，和谐开发。要围绕小公园片区改造开发面临的政策障碍、困难和问题，有针对性地开展旧城改造的政策创新研究，理清不同利益主体的权责利关系，妥善解决易地安置和拆迁补偿问题，推进和谐开发。要结合小公园现有优势“连续的骑楼建筑、经典的路网格局、地道的传统文化、汕头发祥地和百年商埠历史标志”，按照“以史为本，展现小公园完整历史风貌；以人为本，营造良好生活环境”的思路，打造历史文化街区，争取规模保护与建设，使小公园片区形成“'文化主导，商贸、居住、旅游相辅'的综合型历史旧城”的新定位。
三是先行建设好汕头开埠文化陈列馆等示范区域。汕头开埠文化陈列馆免费对外开放以来，来自海内外的参观者络绎不绝，至今已接待包括香港原特首曾荫权等政要在内的8万多名参观者，取得了良好的社会效果,已成为我市历史文化旅游的一个标志性景点和城市文化名片。为更好完善汕头开埠文化陈列馆的软硬件设施，发挥汕头埠文化示范效应，建议市给予财政、政策等方面的扶持。
四是改善交通环境，完善配套设施。要在小公园保护区内，实行交通限制，开设步行街区，形成具有合理路网骨架的小公园步行中心区。加强交通管理，改善交通环境，增加停车场面积。在步行区入口处、街坊中心等处分别规划设置绿地广场。
五是规划建设历史文化街区，打造多条旅游线路。要以中山纪念亭为中心，开辟文化旅游商业活动广场。开辟新的文化旅游街，强化环形放射路网格局，建设文化展示区、潮汕民俗风情区、潮汕工夫茶品购区、风味美食区、综合区、商业区等。如，以百货大楼、邮电大楼、汕头大厦、永平酒楼、樟潮会馆、老妈宫、存心善堂等文物古迹和特色建筑为基础，结合新近修缮完毕的永平路汕头开埠文化陈列馆、外马路海关钟楼及汕头海关关史陈列馆等，以及基督教市西堂、天主教若瑟堂等，形成潮文化集中展示区。要结合潮文化展示和历史建筑风貌观光，在小公园保护区内打造多条集文化观光、怀旧之旅、美食串烧于一身的休闲旅游线路。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130034 号
案 由：打破固有利益格局,扎实推进我市义务教育学校规范化
建设
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：民进
提案 人：民进汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
2009年10月22日，《关于进－步推进汕头义务教育均衡发展的实施意见》（下称《实施意见》）岀台，《实施意见》提出两大“目标”最低时限：2011年中心城区和城镇义务教育学校100％达到规范化学校标准；力争2013年全市义务教育阶段学校消除大班额。《实施意见》还提出用两年时间解决教师空编缺编问题，加快推进义务教育规范化学校建设。3年过去了，现在看来，有些措施是落实了，但不少问题仍然存在，有硬件方面的，更有软件方面的。
汕头目前1083所学校有3758栋危楼，其中须要加固1340栋，需重建2148栋。这对我市建设义务教育规范化学校是个巨大的挑战。对于农村学校、城镇薄弱学校，《实施意见》提出将合理配置教育资源，发展高质量的教育，以此推进汕头义务教育均衡发展，但其运行机制仍缺乏有力保障。
一是对义务教育加大投入落实不到位，薄弱学校改造缺乏资金和用地。调查显示，在区县一些普通学校，保运行的公用经费、生均公用经费、教师绩效工资等尚未能按时、足额拨付到位，遑论改造薄弱学校资金。目前，我市中心城区和城镇义务教育相当部分学校，还没有达到《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》要求：小学18班以下须设100米直道田径场一个。小学18班以上、初中24班以下须设200米环形田径场一个。初中25班以上设400米环形田径场一个。小学和初级中学须按规模设置一定数量的篮球、排球场。中心城区小学确无条件的，至少须按有关标准设置篮球场两个及60米直道田径场一个。如金平区的金华小学、金砂二小、光华小学等，体育活动场地严重不足，金华小学连个象样的篮球场都没有。
二是学校等级制严重阻碍了教育资源的均衡配置。目前，取消重点学校没有明确时间表，要保障其优质运行，必然在资金投入上予以倾斜。如金平区的飞厦中学、新乡小学、外马三小、长厦小学以及东厦小学，龙湖区的金珠小学、丹霞小学，这些“广东省一级学校”年年招生看涨，“择校风”越刮越大。而薄弱学校由于投入不足，生源逐年减少，如金平区的海棠中学、玉兰中学，红领巾路小学等。如果学校等级制没有消除，均衡配置教育资源只能纸上谈兵。
三是义务教育阶段缺乏推动区域内外师资合理配置机制。学校师资力量均衡是学校均衡发展的必要条件，合理调配师资是学校均衡发展的保证。教师工资待遇的悬殊导致学校强者更强、弱者更弱，《实施意见》中“千校扶千校”缺乏可操作性，仅靠派几名教师每学期上几节示范课，难以达到“以强带弱、对口帮扶”效果，未能真正促使师资合理调配。
四是义务教育阶段学校普遍存在重点班现象。由于师资队伍教学水平参差不齐，为提高教学质量，很多学校都是汇聚优秀师资、生源设置重点班，“择优而教”，以此提高升学“上线率”。“择优而教”使众多学生享受不到公平的教育。
五是学校规划滞后致使大班额难消除。一些住宅小区没有按规定配建学校，导致周边原有学校生源激增，大班额多年未能消除，如金平区的桂花小学，龙湖区的绿茵小学和丽日小学等。
办 法：
针对上述问题，我们必须认识到，推进义务教育均衡发展是社会主义制度的本质要求和党执政为民理念的体现，是贯彻落实《义务教育法》、促进教育公平的必然要求，是办好人民满意教育的现实需要，是实施素质教育的重要保证。推进汕头义务教育均衡发展，必须打破固有利益格局，注重权利公平、机会公平、规则公平原则，实施义务教育阶段教育管理深层次改革，加快规范化学校建设步伐。为此必须加强以下方面：
－、加大监管力度，保障增加教育投入落到实处
上级政府、各级人大要加大对地方政府承担发展义务教育职责的监管力度，用于义务教育的资金要全额列入政府财政预算，并单独列项，保障地方政府依法加大投入。
教育投入要继续向城乡薄弱学校倾斜，特别要加大对农村、贫困地区的支持力度，提高农村义务教育发展水平，保障困难群体平等接受义务教育，不断缩小区域、城乡发展差距。
二、改革、完善招生办法，合理引导生源流向
建立区域内小学和初中对口招生制度，进一步完善“小升初”免试电脑派位就近入学，让小学毕业生直接升上对口初中。将区域内学生就近入学比率和招收择校生的比率纳入教育部门和学校的绩效评估体系，切实缓解“择校热”。逐年提高优质高中招生名额分配到区域内各初中的比例，尤其是普通初级中学的比例，让更多学生享受高质量教育。
三、打造整体高素质教师队伍
建议市要合理协调各区县教师绩效工资标准，并帮助解决区县财政困难，努力缩小义务教育教师工资待遇差距，化解矛盾。要从政策、资金上切实支持农村学校、城镇薄弱学校教师进修、培训。建立师资流动调配机制，促进优质师资资源共享，努力使农村中小学与城镇中小学获得均衡发展，使城乡师资能够保持协调发展。
四、加强交流指导，细化“千校扶千校”行动方案
细化并实施“千校扶千校”行动方案，促进校际间教学教研、学校管理、特色文化等的帮扶、学习、交流，实现汕头教育整体新提高。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130035 号
案 由：关于在汕头建立“粤东血清样本库”的提案
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：民进
提案 人：民进汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
血清中包含着丰富的生命信息，通过比较不同人群、不同时期、不同健康状态等条件下血清成分的变化，可以验证出疾病的病因、危险因素及发展规律，监测出传染病的人群易感状态。西方发达国家以建立大型血清（基因）库，作为积累提升生命科学研究的资源，而我国作为大量血清标本的提供者，却一直没有建立自己的大型血清库。粤东地区每年数以百万计的诊疗人群，每年都会抽取大量血液标本，但血液标本往往随着工作完成而丢弃，没有能够进一步留取并利用。
大型全人群血清样本库的建立对生物技术和新医药产业的发展有着非常重要的意义，有助于吸引大批高层次科研、创业型人才，聚集高新技术、机构来汕发展、创业，对保障民生、带动和促进一系列相关产业的发展起关键作用。如：搭建生物信息资源共享平台，促进我市医药产业转型升级；聚集高端人才，促进我市科技发展和人才建设；提高重大疾病和突发公共卫生事件的防治水平。因此，建立一个高水平大型全人群血清样本库，对粤东地区来说具有深远的战略意义。
一、搭建生物信息资源共享平台，促进我市医药产业转型升级
通过比较病人和正常人不同时期血清成分变化，可以筛选出疾病早期诊断指标，为诊断试剂、试剂盒、诊断芯片等生物制剂的开发生产提供依据，同时新型诊断试剂、试剂盒、诊断芯片等的敏感性和准确性也需要相应的病人和正常人的血清验证。如果存在大型血清样本库，可减少诊断试剂、试剂盒、诊断芯片等的研发和生产周期，对疾病诊断相关生物医药企业的生存、创新和发展具有非常重要意义。
目前，粤东乃至珠三角地区一些医疗卫生机构仅有专项的小型血清样本库，尚无综合性大型血清样本库。创建粤东综合性大型血清样本库，收集海量血清样本和信息，可以促进汕头生物医药产业开拓新领域，吸引诊断试剂、试剂盒、诊断芯片等相关的国内外研发机构和生物技术公司落户汕头，推动汕头开发拥有自主知识产权的产品，促进生物医药企业转型升级，从而成为拉动我市经济增长新引擎，使汕头成为全国诊断试剂、试剂盒、诊断芯片等生物高科技产品的研发中心，打造国家或广东省的生物医药创新基地。
二、提高重大疾病和突发公共卫生事件的防治水平，促进健康城市的建设
大规模的人口流动，增加了粤东突发性公共卫生事件的危险性，而创建粤东血清库可以及时掌握不同人群的免疫状态，可以动态分析不同人群血清中病原和免疫水平的变化，明确传染病流行趋势，及时掌握我市不同人群对重大传染病的抵抗水平，预测传染病流行趋势，便于及时采取措施保护易感人群，及时发现新病原，防止重大传染病暴发；对于暴发疫情，能够快速找到病因，确定危险人群及时采取应急方案快速控制疫情发展，提高突发公共卫生事件预防和快速处置能力。
三、聚集高端人才，促进我市医学科技发展和人才建设
致力创建粤东血清样本库，以大型血清样本库为研究创新平台，通过自主课题研究、国内外研究项目合作、生物医药研发和生产等多种途径，不仅可以培养出更多的创新人才，还可以吸引国内外高层次人才落户汕头，整体提高我市研发水平，促进我市医学科技发展，提升汕头的综合竞争力。
办 法：
一、抓住机遇，创建粤东血清资源中心。纵观目前珠三角地区和粤东地区，仍缺乏综合性的大型血清样本库。因此，建议我市尽快启动粤东血清样本库建设，以弥补广东省大型血清样本库的空白。并在此基础上不断发展成为全省乃至全国的血清资源中心，使汕头成为我国生物医药产业的创新发展的基地。
二、由市疾控中心为牵头单位着手创建粤东血清样本库。由我市疾控中心为牵头单位着手在全市所有医疗机构中逐步推广血清收集，分阶段建设实施逐步推广到整个粤东地区。血清库建成后，市民在签署血清采样知情同意书后，由医疗机构在市民体检或诊断时抽血同时保留5ml血液，运送到血清(基因)标本库，研究人员对样品进行检测，建立档案，结合市民的健康或疾病信息供给研究机构。今后血清标本信息可与市民社区健康档案信息链接。也就是说，市民能充分利用这个资源，若干年后一旦罹患不明疾病，可通过血清库为自己的疾病“追本溯源”，从而开出治愈的良方。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130036 号
案 由：关于市卫生学校建设的建议
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：九三学社
提案 人：九三学社汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
在汕头经济特区建立30周年之际，汕头市卫生学校、汕头职工医学专科学校易地重建项目于2011年10月17日举行奠基典礼。这是市委、市政府推进我市中等职业技术教育发展的一大重要举措。
汕头市卫生学校前身是创办于1971年的汕头地区人民医院卫生学校，1996年经省政府批准成立汕头市卫生学校，并与成立于1985年的汕头职工医学专科学校实行大中专同时办学，统一管理。学校现普通中专层次开设护理、助产、药剂、中药、农村医学、口腔修复工艺等专业；成人本、专科层次开设临床医学、护理学、药学、中医学等专业。汕头市卫生学校、汕头职工医学专科学校自开办以来，培养了大批卫生技术人才，成为粤东地区卫生、医药技能型、实用型人才的重要培养基地，为创建国家重点中等职业学校、实现新跨越奠定了良好基础。汕头卫校与体校、戏曲学校是汕头除了开设各类专业的综合中专学校外，几所单一专业、培养专一人才的中专学校。在汕头，一提起体育健将，人们就会想到体校；一提起戏曲明星，就会想到戏曲学校；一提起白衣天使，理所当然地想起卫校。在汕头市中心医院，许多护士之间都以师姐妹相称，因为她们当中有85％来自汕头卫校，而75％的护士长也毕业于汕头卫校。这三所一武一文一医的专业中专学校，为汕头培养了大批后备人才，在粤东地区具有一定的影响力。
但随着我市经济、卫生事业的发展，社会对卫生人才的需求日益增多，因学校场地和校舍不足，无法满足大批报读卫校学生的需求，也严重制约着汕头卫校的发展。市委、市政府于2008年10月批准该校易地重建选址工作，并将项目列为市重点建设项目。据悉，新校用地108.9亩，校舍总建筑面积5.5万平方米，规划建设教学楼、技能培训大楼、多功能礼堂、图书馆、学生宿舍、食堂、400米跑道运动场等配套设施，总投资1.2亿元。建成后可容纳全日制在校生4000人以上。
市卫生学校的异地重建项目，有助于进一步提升卫校的规模和办学水平，更好满足粤东地区医疗卫生行业发展的需求。办好汕头市卫生学校对于发挥汕头传统影响力，加强汕头市作为粤东医疗卫生中心的作用起到很大的作用，同时也能将我市特色的中级职业技术教育提升到新的起点，为探索新的办学模式，提高职业技术教育办学的社会效益提供了一些新的尝试。卫生学校作为濠江区教育资源的重要一部分，与汕头职业技术学院、粤东高级技工学校、市委党校、金山中学等等一批教育机构形成了不同层次、优势互补的教育产业布局，异地重建后，将更好优化濠江区的教育资源配置，对于濠江区的发展，濠江新城的建设和南滨片区的开发都具有很大的意义。
由于现在卫生学校与市第三人民医院毗邻在一起，由于很好互补优势，医院可为学校提供实习机会，学校可为医院提供人才输送。汕头市第三人民医院创办于1878年，是粤东地区历史最悠久的医院之一。是粤东地区结核病专科规模较大、技术精湛、设备先进、配套、科室齐全，以结核病专科为重点的二级甲等综合性医院。
办 法：
1.新校区建成后，老校区的一部分教室和学生宿舍还要保留作为卫校高年级实习、教学的地方。
2.将汕头市第三人民医院作为卫校学生教学、实习的基地。同时，第三人民医院要坚持“做大做强肺科，各学科共同发展”的办院方向，加强专科建设，提高作为综合性医院的实力，为南区人民服务，为卫生学校提供良好的实习环境。
3.卫校新校区建成后要考虑升级，招生范围不局限粤东地区，可以扩大到全省或全国，把卫校建设成为一个品牌学校，同时提升汕头的形象。
4.卫校可与其它医学高等院校联合办学，利用高等院校的优质资源，培养技术更强的医护人才。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130037 号
案 由：关于加强基层医院医疗技术培训工作，提高医生诊疗水
平的建议。
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：九三学社
提案 人：九三学社汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
近几年来，医疗改革取得了很大进展，医疗保险、重大疾病和常见慢性病政府给于经费补贴或减免。无论是城镇还是农村病人得益不小。然而，看病难的问题依然未能解决。看病难主要是在大医院看病难，病人“扎堆”，基层医院病人却很少，其原因主要是高级医疗技术人员缺乏、医疗设备落后，导致医患之间在医疗技术上的信任度低，病人就医方式严重失衡。正常的就医形式应该是下大上小的“金字塔”形，而现在是“倒金字塔”形。
办 法：
1.政府要改革医疗卫生体制，变管理为监督。放权让大医院去管理，充分发挥汕大医学院、附属医院和市三甲、二甲医院的教学、医疗技术优势和积极性，与各基层医院、乡镇卫生院、社区医院定向、挂钩、结对培训。
2.制定培训计划，落实责任。卫生局组织调查研究，制定出详细的培训计划，将任务落实到各个单位、领导。要按计划保质、保量、按时完成任务。
3.培训形式可以是从上而下，也可以是从下而上进行，也就是说基层医生到上级医院学习或上级医院医生到基层带教。
4.可以发挥社会力量，如医学会、医师协会的作用。也可组织退休的老教师、老医生到基层带教，一方面看病，解决基层看病难，另一方面带教医生，做到言传声教。
5.不仅在医生的培训上下功夫，同时在一般的设备上也要给予支持，购置常用的检查设备，也可以将上级医院要淘汰，但能使用的医疗仪器送给基层医院，不要压库，不要轻易报废。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130038 号
案 由：关于加快把我市建设成为粤东文化中心的建议
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：社会科学
提案 人：彭建伟(共1名)
承办单位：
内 容：
汕头市地方文化底蕴深厚，享有“海滨邹鲁”的美誉。在当前全市上下一致正努力打造粤东区域中心城市的过程中，建议发挥汕头历史的文化优势，加快把汕头市建设成为粤东文化中心。
汕头市历史上就是粤东的文化中心。潮汕文化源远流长，是中原文化南迁与潮汕本土文化融合的结晶，而汕头文化则是潮汕文化重要的组成部分。汕头于1860年开埠后成为近代中国最早对外开放的港口城市之一，随着对外交往的日益增多，这里的潮汕文化逐渐吸纳融合西方外来文化，汕头当时的文化也就呈现多元化的趋势，形成独具汕头特色的骑楼文化、开埠文化、宗教文化等。解放后，粤东地区行政管理机构几经变更，行政中心先在潮安后在汕头两地轮换，1954年，粤东领导机关从潮安迁到汕头后，一直驻汕头市，从此，汕头市成为粤东的行政中心。1981年，经国务院批准，在汕头市龙湖片区创办经济特区，由此汕头成为中国早期五大经济特区之一，更是粤东经济的龙头。在这一历程中，汕头的文化根植于两千多年的潮汕历史，既具备近代品质，更是历经改革开放和经济特区的洗礼，兼容了传统文化、华侨文化、特区文化、海洋文化的优势，形成了独特的兼具当代元素的汕头文化。为此汕头文化同时具备了潮州文化和揭阳文化的特点和优势，汕头在相当长的时期，自然而然地成为粤东的文化中心。
近十几年来，市委、市政府高度重视文化建设，汕头的文化事业取得长足的发展，打响了以潮剧、潮乐、民俗舞蹈等独具特色的潮汕传统文化为主要内容的文化品牌，文化精品不断呈现并获得各种大奖，如潮剧《东吴郡主》先后获得国家舞台艺术精品工程“精品剧目提名奖”和文华奖优秀剧目奖等奖项；潮汕锣鼓获首届全国锣鼓大赛“银鼓王奖”；《潮汕民居》、《今日视线》、《潮汕风》等一批优秀电视专题片和电视名牌节目等办出特色，成为品牌节目。至2010年，全市拥有全国公开发行的报纸6家、期刊8家，省级内部资料出版物58家，报刊年发行数8000多万份，出版综合实力在全省地级市排第三。全市有出版发行单位300多家，是整个粤东地区乃至闽粤赣边区的出版发行集散地。
在文化设施建设方面，汕头已建成一批精神文明标志性工程和基层文化馆站、农家书屋等。至2011年底，全市有各类专业艺术表演场所8个；文化馆和群众艺术馆8个；公共图书馆8个，公共图书馆藏书总藏量116.9万册；博物馆5座；档案馆10座；电台4座，电视台4座；农家书屋192家，在全省居上游水平。其中，汕头市博物馆是一所综合性博物馆，集收藏、展览、科研、学术交流功能于一体，是中国第一座采用橡胶垫隔防震的公共建筑，现收藏有国宝级文物精品，在国内享有一定的声誉。汕头市图书馆新馆是粤东地区规模最大的综合性公共图书馆，现已成为粤东地区重要网络节点和信息枢纽。于2009年落成使用的被称为“亚洲最美丽的大学图书馆”汕头大学新图书馆，馆藏文献总量超过174.3万册/件，其中潮汕地方文献特藏被列入国家主推的大学数字图书馆国际合作计划。目前，汕头市国家一级图书馆数量在全省地级市中排名靠前，在粤东四市中首屈一指。
但正如近几年潮汕三市争夺粤东区域中心城市一样，潮州市、揭阳市也正力争成为粤东区域文化中心。因此，我市必须增强加快建成粤东文化中心的紧迫感和责任感，全面动员，全民参与，全力推进。
办 法：
建议：
一、加强规划协调，步调一致推进粤东文化中心建设。省第十一次党代会提出促进汕潮揭同城化发展战略，并成立领导小组和工作机构推动发展。汕头要加快建设成为粤东文化中心，同样也要成立领导机构和工作机构来负责这项工作的开展，对我市某一时期必须达到什么样的目标作出总体的规划和部署，协调全市各相关部门和单位共同来推进粤东文化中心的建设，避免各自为战，甚至出现起反作用的事发生。
二、充分发挥文化高端人才引领带动作用，形成人才聚集效应。要紧紧围绕汕头文化发展需求，大力实施文化高端人才引进战略，千方百计引进出版、制作、动漫、文化创意方面的大师级高端文化人才，推动我市文化产业的发展。同时，要建立文化产业人才库，通过文化高端人才的聚集，构筑人才高地，形成人才聚集带来的效应。
三、加大文化投入，完善文化设施建设。加大财政性资金投入力度，大力建设公共文化设施和公共文化服务设施体系，确保我市在文化基础设施方面继续保持在粤东的领先优势。与此同时，要结合汕头海湾新区的建设，规划新建一批文化“形象工程”，如建设“潮汕华侨博物馆”等，确立汕头作为潮人之都的地位。
四、提升城市品位，增强城市吸引力。一个城市的品位体现了这座城市的形象及内外魅力。城市品位高，有利于提高城市的知名度，聚集人气，增强吸引力。提升汕头的城市品位，对汕头建设成为粤东文化中心具有至关重要的作用。那么，汕头城市品位的提升，需要依靠城市基础设施建设、培植市民文明素养和加强城市管理来实现。近几年来，汕头高起点规划、高标准设计、大手笔建设城市基础设施，推出的绿化、亮化、美化工程让老城区提高档次，新城区展现风姿，广大市民有目共睹。但目前城市存在的乱停乱放、乱倒乱扔、占街为市等等的陋习，除与市民的文明素养有很大关系外，究其主要因素还是城市的管理不到位。市民的文明素养需要培植和引导，但更重要的还在于管理制度去约束。只有城市建设、培植文明素养以及城市管理三管齐下，汕头的城市品位才能提升，汕头的城市魅力才能越来越强。
五、培植一批文化龙头企业。文化产业是很有潜力的朝阳产业，是城市实力的体现。汕头要重点培植一批在国内外具有较高知名度和影响力的文化龙头企业或产业集团，大力发展科技含量高、附加值大、市场竞争力强的文化产品。要发挥澄海动漫玩具业、潮阳音像业、金平和龙湖印刷业、潮南文具业等四大聚集度高的区域性文化产业的优势，提升产业文化含量，打造一批动漫玩具业、音像业、印刷业、文具业的龙头企业。要利用汕头在美食、茶文化、兰艺、文化艺术和文化旅游等方面的地域特色的优势，将潮汕文化底蕴融入文化产业，从而形成相关的文化龙头企业。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130039 号
案 由：关于在我市公立三级医院积极推行无陪护病房的提案
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：民进
提案 人：民进汕头市委会(共1名)
承办单位：
内 容：
凡是有过家人生病住院经历的，都有“一人住院，全家受累”的切肤体验——全家人陪的陪、护的护，有的轮白天陪，有的排晚上守，还得有个送三顿饭的，真可谓全家总动员。当患者家属安排不出人手陪护时，只能以每天140元的价格雇请陪护工，成为医疗费之外的又一笔不小的支出。同时，大量的陪护工滞留医院，拥挤、喧哗、抽烟、打牌，弄得医院如集市，失窃事故不时发生，既影响病人的休养，也妨碍医生的工作。
2010年1月，国家卫生部出台了《住院患者基础护理服务项目（试行）》，明确将病人的面部、口腔清洁，喂饭，翻身拍背等床旁基础护理内容纳入护士工作职责。新规首次提出了无陪护病房。随后，北京、天津、广州等地一些医院纷纷推出“无人陪护病房”。所谓“无陪护”，就是病人住院期间的一些基础护理、生活护理全部由经过规范化培训的护士承担，病人不需要家属照顾，也不用另雇护工，家属只在探视时间过来探望即可。
据了解，天津市第三中心医院实行无陪护制度已经5年多并且运转良好。他们通过“精算”管理成本（家属陪护进进出出电梯高频率运转，磨损严重；各种设施潜移默化的毁坏；陪护洗澡洗衣的水费，剩饭残羹乱倒堵塞下水管道维修费等），提高管理水平，年终达到良好的效益。
我市的中心医院于2012年4月起在内三科、外四科，外七科试行“优质护理无陪护工病房”。医院通过招录一批生活助理护士，正式形成责任护士与助理护士共同分管病人，实施整体护理，负责患者的基础护理及生活照护的护理模式。患者在住院期间不再需要病人自请护工，从入院至出院全过程都能得到亲情和人文关怀，同时允许家属凭《爱心探访卡》陪伴或探视，真正做到“有陪无护”。医院每月增加投入五万多元，解决患者生活照护的问题，减轻患者的经济负担，收到患者和家属的欢迎和接受。经过努力，试点病房陪护工人数实施之前减少了91%；病房环境有明显改善，有利于科室的管理和病人的康复。
随着独生子女一代成家立业，出现了越来越多的“421”家庭。家中老人患病住院的陪护问题将成为众多家庭不能承受之重。而医院的无陪护制度既能改善医院的医务环境，又可将患者家属从陪护困境中解放出来，节省社会成本。这，应当成为公立医院致力发展的目标。
办 法：
为此建议：在我市公立三级医院积极推行无陪护病房。
一、完善制度建设。由我市卫生部门依据公立医院的公益性原则，结合市中心医院去年4月以来在该院内三科、外四科，外七科试行“优质护理无陪护工病房”的情况，拾遗补阙，制定《汕头公立医院优质护理服务指导意见》，细化工作措施，落实工作责任，订立收费标准，明确患者、医保、医院三方分摊“优质护理服务费”的合理比例，以制度保障我市公立医院无陪护病房能够长期坚持下去。
二、提高护士床位比。据了解，目前各公立医院普遍存在病房护士与床位之比偏低的问题，平均为0.33︰1，仍未达到卫生部1978年提出的0.4︰1的要求。市卫生部门要从政策上支持、帮助解决医院护士床位比不足问题。只有护士床位比达到应有标准，推行无陪护病房才不致成为“空中楼阁”。防止名义上的“无陪护”变成实际上的“缺陪护”。
三、各医院负责招聘、管理护理员。我市各三级医院参照市中心医院的做法，自主招聘“生活助理护士”在无陪护病房上岗，并对“生活助理护士”进行必要的岗位培训，明确护理细则，签订聘用合同，加以规范管理。杜绝“无陪护病房”名不副实，以免额外加大患者及家属经济、精神负担。
四、病区设置不需生活助理护士病房。公立医院要体现“公益”性质，践行“以病人为中心”的服务理念，设置不需生活助理护士病房，根据患者的实际病情进行安排，以免既增加患者经济负担，又浪费医疗资源。
汕头市政协十二届二次会议提案
&, nbsp; 第 20130040 号
案 由：恢复汕头抗战史迹 建设“抗日爱国教育基地”
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：新闻出版
提案 人：林琳（新闻）、陈庆文、蔡苗、林琳（电信）、
陈庆香、马卡、许曼、张怡凰、林朝辉、靳芳、
陈文贞、曾瑜(共12名)
承办单位：
内 容：
在第二次世界大战期间，作为粤东、赣南、闽西南一带重要交通枢纽的汕头，曾发生了许多轰轰烈烈的抵御日本帝国主义侵略的战争，为国家解放和民族生存付出了巨大牺牲。1944年，在汕头潮阳西胪镇，更是发生了一场名震潮梅地区的抗日自卫战——“5.15战役”，粉碎了日寇不可战胜的神话，给潮汕乃至全国人民以极大的鼓舞。
2012年7月份，《汕头都市报》根据抗战老兵陈地兴及知情村民的口述，详细介绍了西胪“5.15战役”。据了解，抗日战争时期，西胪当地人民自发组建西胪抗日自卫队。面对装备精良的日寇，自卫队义无反顾地奋起反击，先后与日寇展开大小战役20多次，歼灭敌人无数。1944年5月15日的老围田战役，更是一举歼灭了包括中队长永芳敖幸在内的49名日军。名扬全国，是当时粤东最大的抗日胜仗。
1944年发生在西胪的“5.15战役”，是当地抗日自卫队抗日期间辉煌的抗战史实，在多处文献档案中均有记载。《潮阳县志》中介绍西胪抗日自卫队队长陈邦宪一文中有详述；西胪人陈邦让在抗战中以亲身经历，编写《西胪抗战实录》一书，得到时任广东战区司令长官余汉谋的肯定，并为该书提名。防军186师师长张泽深、557团团长叶伯刚分别为《实录》题词。《西胪抗战实录》现仅存一本，珍藏于潮阳档案馆；由国学大师饶宗颐总纂、1949年潮州修志馆发行的《潮州志.大事志》亦有纂记；《汕头市志》第一册、《汕头档案》纪念中国抗日战争胜利五十周年专辑、《潮阳文史》第一辑等都有记载。这些珍贵的历史资料，记录了潮汕人民为国家解放和民族生存不屈不饶、不畏牺牲的抗战轨迹，是今人了解抗战历史的宝贵资料。
但是，这样名震四方的抗战历史，如今只剩寥寥无几的当年亲历者还知晓其来龙去脉，年轻一辈，包括曾参与战斗的老兵家属后代，对这段历史已不甚了解，有的只是听说过，有的根本就不知有这么一段历史。而当年的亲历者，许多已经离世，尚且健在的，有的人也因为年迈体弱，对过往的记忆变得依稀模糊。长此以往，西胪这段抗战历史，就将逐渐变成一段尘封在文献典籍中的冰冷文字。
办 法：
建议:政府有关部门就西胪抗日歼灭战现场旧址进行实地勘察，根据当地实际情况进行合理、科学规划，建设抗日爱国主义教育基地。
一、到西胪当地进行实地考察，对当地居委会欲建立的抗日纪念亭、民族英雄纪念碑等事项进行合理规划，力求完整保留战役原址。
二、搜集相关历史资料，就抗日爱国主义教育基地的建设规模、项目内容进行分析、研究，制定方案，并广泛征集群众意见。既要保留历史原貌，又要搭配提供充分的历史资料介绍，以全面展示战争原貌，达到普及二战历史的目的。
三、据悉，该项目所需资金可以村居委会出一部分，政府相关部门补贴一部分的形式，力求加快建设进度，使之早日对公众开放，让更多年青一代可以实地参观现场，清晰了解、感受西胪抗战的全过程，感受先辈们为国为家的大无畏精神，培养崇高的爱国情怀。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130041 号
案 由：关于遏制抗生素滥用的建议
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：民建
提案 人：卓乐璘、魏茂森、林恩显、陈健、李从铸、周茹茵、
欧阳艳东、娄增建、张少东、陈文贞、邱红、
郑奕辉、李杰、林绮专、钟通、谢少维、陈宋明、
陈旭鹏、陈庆香、蔡苗、马卡(共21名)
承办单位：
内 容：
抗生素，以前被称为抗菌素，它不仅能杀灭细菌，而且对霉菌、支原体、衣原体等其他致病微生物也有良好的抑制和杀灭作用。通俗地讲，抗生素就是用于治疗各种细菌感染或抑制致病微生物感染的药物。但是过量使用会抑制体内的有益菌，使肠道菌群失衡，而且重复使用一种抗生素可能会使致病菌产生抗药性。
医学界流行一句话说，在美国买枪很容易，但买抗生素却很难。然而，中国的情况则完全不同，据卫生部调查数据显示，我国医院的抗菌药物使用率在2010年仍然高达70%，门诊处方抗菌药物使用率也在30.9%，其频率和强度都高于欧美国家2—3倍，每年因抗生素滥用导致800亿元医疗费用增长，同时致使8万病人不良反应死亡。一些医生和患者甚至将抗生素视为万能药，就连普通感冒发烧咳嗽也要连用几天。正如国外一位知名专家指出，全世界在抗生素使用中有70％属于滥用，其中70％在亚洲，再其中70％在中国。
针对抗生素使用存在的“不用对的，只用贵的，需要时用，不需要时也用，超时或超量使用”的问题，我们认为：滥用抗生素情况已到不容再忽视阶段！
抗生素等药物的滥用，带来一系列恶果：长期、反复不按规范使用抗生素，会导致人体菌群失调和继发感染，对人的听力、肝脏、肾脏、骨髓等产生危害，还会产生过敏和毒性反应，抗生素这一“救命良药”变成了“致命毒药”。
特别值得一提的是，2005年春节联欢晚会上中国残疾人艺术团表演的 “千手观音” 舞蹈给观众以强烈的震撼，这不仅仅是因为华美舞蹈本身，更因为舞者全部都是聋哑人。然而，令人震惊的是，总共21名演员中有18人是因药物致聋。在这18位聋哑演员中，绝大部分又都是在两岁前后，因为发烧时使用抗生素而导致的耳聋。药物致聋、致残现象常见，我国7岁以下儿童因不合理使用氨基糖甙类抗生素而造成耳聋，多达30万，占总体聋哑儿童的比例30%至40%，着实让人痛心。
抗生素等药物滥用现象，老生常谈，除了医院在医治病患者时运用外，据我们调研，我市还存在以下三点是必须进一步加强管理：
1、抗生素在水产畜牧养殖业中大量使用。
在我市水产畜牧养殖业中，猪、牛、鸡、鸭、鹅、鱼、虾等饲料中普遍掺有抗生素，这样能给养殖户带来短期的经济利益。有关资料显示“在中国，每年有一半的抗生素用于养殖业。”然而，这些药物并非用于治疗生病的动物，而是用于预防动物生病。因为目前大规模集约化饲养，很容易爆发各种疾病。另外有一种理论说抗生素杀死了肠内细菌，减少了它们对能量的需求，使得动物能够获得更多的食物，因此长得更快。在饲料中添加抗生素，促进动物生长，这已是养殖业内盛行的做法。
但这样做的后果是，在零售的肉和禽类中以及农场周围的空气和土壤中、地表水和地下水中，甚至是野生动物体内到处都充斥着抗生素。这些抗生素可以通过各种途径，在人体内蓄积。经常会听到我们出口的食物被检测出一些抗生素的残留而拒绝在海关之外的报道。在环境中有比较多的抗生素存在，那些环境中的细菌早已接受过抗生素，已经产生耐药性了，人体如果再被耐药菌的感染，治疗起来就非常困难。
2、社区基层医院及私人诊所的抗生素滥用现象严重。
一个病人去找医生，医生如果告诉他“这种治疗三个月以后才会产生效果”，病人恐怕不会再愿意来找这个医生了。所以一些本来应该让它慢慢好起来的病，医生也会想方设法去找那些见效快的药物或者疗法。一些疾病本来根本不需要吃药，在美国和欧洲，很多疾病是只有诊断没有治疗，任其自愈的，但在中国，一个医生不给开药，病人反而接受不了——这就是讲究“立竿见影”“吹糠见米”带来的问题。而抗生素恰好具有这样的优点：效果来得快而明显。在这样的情况下，人们很容易忽略它的不足，进而导致滥用。
据我们调研，目前在我市规模大的医院，对抗生素的管理均较为规范，但在社区基层医院及私人诊所中为追求快速治疗的浮夸，利润效益最大化的目的，滥用抗生素的情况是屡见不鲜的。一些县乡的卫生所、卫生院及私人诊所，行政监督很苍白，医生所拥有的处方权随意性较大。在那里，凡是有了感冒的病人，往往都要“吊液”——静脉点滴注射抗生素。
更有甚者，在各项药物的使用管理办法中已经明文规定禁止使用的种类，在某些基层医院中仍然在使用，如给发烧的儿童使用会致聋的氨基糖甙类抗生素——庆大霉素。
3、个体经营药店唯利是图，药物销售情况混乱。
目前的一些药品广告，往往误导不大懂得医疗知识的人们去滥用抗生素。比如：我们经常看到的广告——“严迪治感冒”，这就是一个误导人们的广告。严迪又叫罗红霉素，属于大环内酯类药物，就是地地道道的抗生素，它根本就不治疗感冒所引起的早期症状，感冒的病因主要是病毒，由细菌引起的只是极少数，而目前针对病毒，人类尚无任何药品敢说能够准确有效地杀死人体内的病毒，感冒最终要靠人体的自身免疫力，只有感冒合并有细菌感染了，才可以应用抗生素，这个例子就是抗生素滥用的社会原因。
汕头市目前个体经营的药店非常多，在购买日常药物方面虽然方便了广大市民，但也带来滥用抗生素的弊端，不需医生处方，就能在药店买到抗生素，另一方面，某些药店的经营者或者导购唯利是图，会口如悬河地向市民推销治疗“上火”、“感冒”的“特效药”，实质上是各种的抗生素。
办 法：
关于遏制抗生素滥用的对策
抗生素滥用，已经到了需要彻底解决的时候了。有效遏制抗生素的滥用是一项涉及面很广的系统工程，必须引起政府有关管理机构、广大医务工作者及人民群众的高度重视。我们认为：
1、各级政府有关部门应采取有力措施治理抗生素滥用问题。认识抗生素滥用问题的危害性和严重性，以防止抗生素滥用，促进合理用药为己任，责无旁贷地切实解决这一问题。加大宏观管理力度，要从源头抓起，从生产、销售、使用等各个环节上建立完整的管理监督体系，从严治理，常抓不懈，务求实效。
加强法制建设，实行依法治药。应有明确的规定，禁止在农牧业生产中滥用抗生素，禁止将用于人的抗生素用于动物；对儿童使用抗生素应有更加严格的规定和管理，充分应用电视、平面媒体，向广大人民群众普及医学科学知识。使人们树立合理、科学使用抗生素的科学观念。，合理使用抗生素的教育计划，必须作为一项基本建设长期坚持。
2、医院应主动承担起规范使用抗生素的职责。医院管理者应树立正确的用药观念，杜绝一切不规范行为。医院应设立专门的抗生素管理机构和细菌耐药监测机制，实行抗生素药物分类制度和相应的处方权分级制度，将抗生素分为各类感染性疾病的首选药物、适当限制药物和严格限制药物三类，初、中、高级职称医师分别享有三类药物的处方权
加强对医生的培训、教育和管理，加强医德、药德教育，树立良好职业风范。要提高和掌握抗生素应用的知识水平，提高自觉遵守抗生素使用原则的自觉性，严格按抗生素使用原则合理使用抗生素。定期考核医生的抗生素知识，不合格者应取消其处方权。
3、药品零售部门应严格执行有关规定，提高销售人员的思想和业务素质，为群众提供放心优质的服务，认真落实《处方药与非处方药分类管理办法（试行）》、《处方药与非处方药流通管理暂行规定》和国家食品药品监督管理局《关于加强零售药店抗菌药物销售监管促进合理用药的通知》，严格做到凭处方销售未列入非处方药药品目录的各种抗菌药，以保障人民群众用药安全有效。
药品生产销售企业要本着利国利民、重义轻利的原则搞好抗生素这一特殊产品的生产销售，在销售环节上杜绝一切违法违规的行为。
4、卫生行政主管部门和药品监督管理部门应加强对医院、药品零售点的监督和管理，做好抗生药物使用现状和不良反应的监测与管理。
农业、渔业部门应加强对养殖业的宣传及指导，加大对养殖、流通和销售环节的监管力度。
综上所叙，抗生素滥用问题看似是一个医疗问题，实质上更是一个社会问题，而经济利益因素在这个问题中起到了相当重要的作用。如果各级政府、各个单位、各个环节为了各自的利益，忽视了抗生素滥用对整个民族健康和发展的长远利益的损害，将是一种短视的行为。我们从上到下都应有责任感、危机感、紧迫感，本着以民为本，以人民利益为最高利益的思想，认真解决抗生素滥用的问题。
汕头市政协十二届二次会议提案
第 20130042 号
案 由：重视生命教育，加强对学生的心理健康教育
分 类：教文卫体 子分类：教文卫体
届 别：民盟
提案 人：鞠卫平(共1名)
承办单位：
内 容：
1、百年大计，教育为本。国家需要发展，民族需要强大，教育是关键，是根本。同时，教育不仅仅关系到国家和民族，而且切切实实关系到学生的未来，和家庭的幸福，社会的稳定和和谐。
2、由于社会迅速发展，对人才的要求不断提高；人才竞争激烈，给学生造成了无形的压力；独生子女成长带来的负面因素，如自私，孤僻，不善于沟通和合作；家庭教育的不科学，引导不得法，使家长和孩子的沟通不畅；网络等媒体传播内容的复杂，不健康，学生因为年龄和阅历原因，分辨力不高；学校教育在心理健康这一块，因为观念、师资等原因，不能够正常开展。以上种种因素，使得学生的心理成长出现了一定的问题。
3、近几年，校园安全事故时有发生，同学之间的暴力事件，师生间的冲突甚至暴力对待老师，学生跳楼等轻生事件，等等都给整个社会敲响警钟。
4、汕头正在创办教育强市和幸福汕头，作为城市的未来，和基本组成部分，学生的健康成长，是重点内容。
5、学生的心理健康教育需要学校，家庭和社会等各个方面，各个层次的共同努力和协调。
办 法：
1、学校、家庭、社会各个方面都引起重视，共同关注，协调合作；
2、加强正面宣传和教育，包括主流媒体，社区，尽可能多的增加励志等方面的内容教育，组织丰富多彩的文艺活动和社区活动；
3、家庭教育是学生教育的重点，社区，学校等充分利用各种资源，对家长进行引导，组织各种有效的讲座，进行必要的培训，转变家长的教育理念，提高家长的教育水平；
4、学校是学生教育的主阵地，要充分发挥学校教育的资源优势，和时间优势，配齐心理健康教育的老师，加强所有老师的专项培训，编写心理健康教育的校本教材，特别是做好心理预防教育；
5、加强学生的生命教育，法制教育，感恩教育，责任教育，文明礼仪教育等各方面内容的教育，尤其是针对现在的孩子，加强挫折教育，信任教育，感情教育。
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