汕头市政协十四届五次会议大会发言摘要

激发“票根经济”乘数效应，撬动我市“文商旅体大消费”新业态：成立我市“票根经济联盟”；‌深化场景与资源融合开发“文商旅体消费大礼包”；以“情绪经济”激活我市大消费生态链；‌利用大数据实现票根跨平台核验；‌强化政策支持与金融创新；‌注重可持续性、探索区域协作；做好“最后一公里”宣传推广。

当前，非法贷款中介等金融领域“黑灰产”威胁群众财产安全。建议：推进跨部门联合执法，建立情报导侦与联合办案机制，压实行业监管与平台主体，强化金融机构主体责任，规范征信查询与信息保护，加强精准宣传与维权引导，切实防范金融领域“黑灰产”滋生蔓延，为汕头经济社会高质量发展提供更加坚实保障。

以惠企利民政策“免申即享”为抓手不断优化我市营商环境，加快“人工智能+政务服务”改革，强化数智赋能；在惠企利民政策制定时评估优选“免申即享”方式；推出能估算优惠政策匹配范围与财政支出的“政策演算器”；推进“关联事项集成办”“容缺事项承诺办”；发挥深圳对口帮扶协作机制支持作用。

为贯彻落实中共二十届四中全会提出的完善残疾人群体服务保障体系这一部署，结合我市残疾儿童康复工作实际，建议：通过强化兜底保障、整合资源打造“医康教融合”模式、提升专业服务质量、构建“机构+家庭”双核康复网络、鼓励社会力量参与等举措，构建残疾儿童全域康复救助体系，让汕头成为更具温度的省域副中心城市。

在大力发展数字经济的背景下，依托国家政策赋能，汕头开展“来数加工”具备“通信高地、成本洼地、侨乡原地”三大独特优势，建议：从争取政策支持、优化营商环境、开展国际推广、引进头部企业四个方面系统发力，全力推进以汕头为核心的全球商贸数据流动枢纽建设。

针对当前港口设施、集疏运体系、港产融合、营商环境及区域协同等方面短板，聚焦我市建设粤东区域性综合贸易航运中心的目标，建议：优化港口功能布局，升级为国家级枢纽；完善海铁联运立体网络；推动临港产业与商贸服务集聚发展；深化深汕协作提升通关效率；借力侨乡优势与RCEP机遇，推动区域港口一体化，增强开放竞争合力。

推动汕头非物质文化遗产的国际传播，在国家和城市层面都有着积极的意义。当前我市在传播过程中面临文化理解、渠道机制与资金等挑战。建议：加强规划与资金保障，推进专项翻译与人才培养；运用科技打造跨境传播平台，鼓励民间文创开发与项目联动，以提升非遗国际影响力，服务文化传播与城市发展。

当前，我市部分乡村公园存在运营低效、特色不彰、联动不足等问题，制约其在乡村振兴和全域旅游中的作用发挥。建议：以“百千万工程”为引领，强化顶层设计，实施分类施策与融合发展战略；统筹推进滨水型、小微型、整合型三类乡村公园特色化发展；健全政策、资金、人才、机制等保障体系，全面提升乡村公园的生态、社会与经济效益，打造宜居宜业宜游的和美乡村新样板。

我市农旅融合发展取得诸多成效，但仍存在影响生态环境、产业深度不足、人才和产品标准缺失等问题。建议：构建“生态优先”的开发保障机制，破解“保护与发展”失衡难题；深化“三产联动”产业链，破解“时空错位”与产业深度不足；实施“人才+标准”双轮驱动，补齐服务质量与人才结构短板。

我市依海而生，向海而兴，建设海洋牧场、打造“蓝色粮仓”具有天然良好基础，但也面临产业结构不平衡、渔港配套设施有待完善、渔业产业品牌建设滞后等问题。对此建议：着力培育优势产业，延伸产业链；加快完善配套设施，建设现代化渔港；强化品牌建设，提升市场影响力。

针对当前我市新兴产业规模较小、产业链条较短等问题，建议：强化顶层设计与战略引领，明确新兴产业发展路径；推动新兴产业与传统产业融合，激活产业新动能；聚焦重点平台能级提升，打造新兴产业集聚高地；创新招商引资模式机制，提升项目招引精准实效。

汕头兼具侨乡优势、通信枢纽、产业基础等多重禀赋，在全球贸易数字化与服务化浪潮中，迎来打造跨境商贸新高地的战略机遇。当前，汕头仍面临制度创新不足、产业融合不深、生态支撑不强等挑战。建议：在“十五五”期间，以“跨境+”为核心战略，聚焦跨境+数据、跨境+产业带、跨境+制度创新、跨境+侨资源、跨境+生态协同五大方向，通过制度突破、平台赋能、服务升级，全力将汕头建设成为面向东南亚、联动大湾区、贯通海内外的跨境商贸创新枢纽。

纺织服装是汕头首个千亿级支柱产业，具备迈向世界级集群的基础。当前存在协同不足、创新不强、绿色转型滞后等挑战，建议：强化全域统筹，构建“双核驱动”格局，铸就智造基地；深化创新驱动，共建研发平台，突破关键技术，打造“汕头织造”品牌；优化要素保障，创新金融与空间供给，推动绿色转型与开放协同，提升产业竞争力。

当前，校园欺凌与未成年人违法犯罪时有发生，我市虽已初步构建家庭、学校、社会、司法“四位一体”的未成年人保护体系，但在家庭教育指导、校园法治教育形式、社会协同机制等方面仍存在短板。建议：从强化家庭监护责任、创新校园法治模式、整合社会资源三方面协同发力，构建常态化、系统化的防护网，为未成年人健康成长营造良好环境。

面对学龄人口下降与老龄化加速的结构性矛盾，建议：我市探索将闲置校舍转型为“社区养老活力中心”，打造集日间照料、健康管理、文娱活动与社会融合于一体的“呵护式”服务载体。突出医养融合与人文关怀，通过统筹规划、模式创新、人才支持与产业融合，实现存量资源高效利用与养老服务优质供给，为培育银发经济、构建老年友好型社会提供“汕头路径”。

目前汕头面临高端医疗服务能力不足、医疗机构国际化水平不高、中医药特色优势转化不足及跨境医保衔接不畅等挑战。当前，在体系建设、国际认证启动、中医药合作深化及政策支持方面已取得初步进展。为此，建议：从强化顶层设计、构建高效服务体系、系统推进国际认证、深化中医药国际合作及创新保障机制五方面着手加快建设。

红树林作为生态屏障，对维护生物多样性、抵御海洋灾害、净化近岸水质意义重大。为推动保护红树林，助力绿美汕头建设，建议：强化科学保护，筑牢红树林生态根基；推动合理开发，激活红树林生态经济价值；夯实保障支撑，凝聚可持续发展合力。

物业纠纷是当前基层治理的难点，需构建“预防—调解—法治”协同机制。建议：强化街道调解并推行调解前置；建立服务量化标准与收费监管，推广规范合同；加强业委会指导，探索多元管理；完善部门联动与诉调对接，推动执法进小区；深化普法宣传。通过多元共治、源头化解，提升治理效能，维护和谐稳定。

当前我市社区综合养老服务中心普遍存在“有硬件、缺服务”短板，暴露出运营保障弱、供给失衡等五大痛点。建议：通过健全保障机制、开展联合体试点、搭建资源对接载体等五项举措，构建贴合潮汕实际的居家养老服务体系，提升基层养老服务实效。

汕头国际纺织城作为千亿级纺织服装产业集群核心引擎，已入驻企业超1100家，形成完整产业链。为抢抓发展机遇，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，建议：优化规划布局与产业链配套；强化科技赋能与品牌建设；深化绿色转型与资源循环利用；创新营销模式与区域合作；完善人才引育激励机制及各项保障机制。

随着汕汕高铁通车，汕头区域交通地位显著提升，迎来“同城效应”“流量经济”及城市能级提升三大核心机遇。面对产业业态规划模糊、现代服务业能级不足、“站产城”融合度低等挑战，建议明确产业集聚方向，构建“双轮驱动”的现代服务业体系；创新政策与机制，优化发展环境；强化功能融合与配套，夯实“人产城”融合基础，将交通优势转化为经济发展优势。

我市非遗美食文化资源丰富，产业化成果显著，但仍存在传统技艺传承难、大型龙头企业少、品牌影响力有限、产业链有待延伸等问题，建议：健全保护传承体系，夯实产业发展基础；培育大型龙头企业，打造特色产业集群；实施品牌提升战略，拓展市场销售渠道；强化技术创新驱动，创新产业发展模式；推动产业深度融合，拓展价值增值空间。

对接粤港澳大湾区建设，汕头迎来新的发展机遇。然而也存在政策协同不足，跨市跨境线上通办有待推进，华侨投资制度改革试点不够深入等问题。建议：建立与大湾区政策制度对接清单，优化涉侨服务举措，拓展联侨平台渠道，拓展与RCEP成员国经贸合作的新路径，推进华侨资本跨境投资便利化改革，探索将华侨经济合作试验区打造成离岸财富管理的先行区和实验区。

针对汕头城市更新进入存量优化阶段的安全治理挑战，聚焦消防安全、老旧小区“建管养”机制、电梯安全更新及高层消防等关键议题，系统剖析当前隐患与制度短板。建议：在城市更新中统筹规划、智慧赋能、基层共治、法治保障，构建全链条安全治理体系，尤其加强高层建筑消防能力建设，全面提升城市安全韧性与居民生活品质。

立足汕头玩具创意产业发展现状，结合当前国内外人工智能发展趋势，通过深入分析汕头推动“人工智能+玩具”融合创新的背景与问题，建议：强化技术协同创新，突破核心瓶颈；拓展应用场景，打造高附加值产品矩阵；完善产业生态体系，强化集群优势；优化政策与资本支持等。

针对当前汕头在适老化改造、婴幼儿保健服务等方面存在的覆盖不足、资源分散、标准不一、可持续性弱等问题，建议：强化顶层设计，构建全龄友好政策体系；扩大服务覆盖，分层分类满足多元需求；强化资金保障，拓展多元投入渠道；推动精细实施，提升服务质量与效能；鼓励社会参与，营造全龄友好氛围；强化长效运营，完善维护与监督机制。

“医疗到家”服务是群众就医便捷的重要补充，目前我市“医疗到家”服务推广存在政策支撑不足、医护人力短缺、服务模式单一、保障机制薄弱等问题。建议：要强化顶层设计，健全配套支持机制；聚焦医护队伍建设，强化服务供给能力；联动卫健与医保体系，优化服务保障；丰富服务供给模式，满足多元需求。

汕头坐拥“来数加工”政策、国际海缆枢纽与侨乡网络优势，正以“三新两特一大”产业为基础，推动数字品牌出海。建议：通过打造数字产业集群、建设产业赋能平台、升级数字侨商网络，破解产业联动不足等瓶颈，加速汕头从“百载商埠”向“数字枢纽”跨越。

发展新质生产力，是国家战略要求，更是汕头实现“工业立市、产业强市”目标、在区域竞争中突围制胜的关键路径。建议：以“无中生有”的魄力，聚焦智能网联汽车部件、高端机器人、医疗级智能穿戴等细分赛道，通过专业化承载平台、精准化政策体系和市场化招商机制，推动AI与智能制造产业在汕落地生根，打造粤东新质生产力发展高地。 

针对澄海玩具产业转型痛点，建议：构建“政府搭台、精准滴灌”思路，构建“人财物”协同体系：通过共建行业AI平台与语料库、设立风险补偿机制、创新“校友+在校生”引才模式及拓展文旅体验场景，系统解决技术、资金、人才短板，助力产业从“制造”向“智造”跃升，打造传统产业AI时代下的数字化转型“汕头样板”。

汕头建设粤东首个跨境数字经济产业园，具备打造“国内国际数据循环交汇点”的先天条件。但面临产业链中游薄弱、侨资源数字化转化不足、合规体系待完善等挑战。建议：以“引侨”为桥、以“联数”为核、以“合规”为纲，将比较优势转化为发展胜势，为特区振兴注入新质生产力。

针对汕头市道路交通存在的摩电违法、设施老化、智慧应用不足等问题，建议：优化路网与停车设施，深化摩电、酒驾等专项整治，建设智慧交通系统，健全部门协同机制，加强文明宣传引导，构建安全、有序、畅通的道路交通环境，提升城市治理现代化水平。

针对消防车通道被占用、堵塞等问题，建议：从源头管控压实主体责任，开展专项整治清理违停占道，完善物理隔离与停车设施优化，健全法规与跨部门协同机制，凝聚社会力量共同保障生命通道畅通，筑牢城市消防安全防线。

近年来，我市中小学生体质健康水平稳步提升，但仍面临诸多挑战，如近视率较高、肥胖比例上升、体育锻炼时间与质量不足、健康教育体系不完善等。建议：强化制度保障，压实各方责任；深化教学改革，提升育人实效；改善基础条件，拓展资源供给；构建共育生态，营造浓厚氛围；实施精准干预，关注重点群体。

受职业技能培训适配性不足、企业积极性欠缺、协同机制未健全等制约，我市孤独症群体就业比例尚处于较低水平。建议：通过优化职业技能培训供给，完善专项就业优惠政策和制度，构建政、企、校、社多方协同等举措，针对该群体优化个性化职业评估、企业环境和社会支持网络，促进该群体高质量充分就业，使之共享发展成果。

汕头拥有高水平医疗、科研资源，具备打造粤东临床试验高地的良好基础，但目前存在临床试验机构效能不足、产业协同效应未充分显现、对外开放合作机制不完善等问题。建议：从强化顶层设计、打造核心研究平台、完善产业生态三方面精准发力，发挥侨乡优势，赋能汕头大健康产业高质量发展。

源自潮汕的英歌舞借助新媒体传播“火出圈”，成为汕头文化名片，但目前面临传承脆弱、创新不足、产业融合薄弱等挑战。建议：从筑牢传承根基、实施数字文保，激发创新活力、推动业态融合，拓宽传播路径、塑造文化新形象三方面发力，推动英歌舞创新转化，激活潮汕传统文化新动能，赋能汕头高质量发展。

汕头城乡接合部是广东“百千万工程”推进城乡融合的关键区域，其在人居环境改善上已获阶段性成效，但仍面临基础设施、公共服务、居民素质及治理手段滞后等难题。建议：通过构建一体化数字治理体系，推动城乡接合部治理模式转型升级，为“百千万工程”落地提供可复制的数字化治理范式。

汕头无人机应用广泛，2024年底注册超1.2万架，但存在“黑飞”等安全问题。为探索无人机治理新模式，提供“汕头经验”，助力汕头高质量发展，建议：实施分类管控；建立智慧监管平台；健全三级管理机制；推动产业应用融合；加强宣传引导。

汕头作为百载商埠和经济特区，民营经济底蕴深厚，民营经济贡献70%以上地区生产总值等核心指标。民营企业和民营企业家不仅是汕头的宝贵资源和财富，也是汕头现代化建设的生力军和高质量发展的重要基础。建议：借鉴深圳等地经验，从设立“汕头企业家日”、优化营商环境，切实落实兑现支持企业专项补助资金、完善诉求响应机制、加大宣传培育力度等方面发力，激发民间投资活力。

人工智能是战略性新兴产业核心，赋能产业链供应链意义重大。汕头虽具备一定创新与产业基础，但存在政策衔接不足、创新转化不畅、企业转型困难、人才匮乏、数据算力支撑薄弱等问题。建议：健全政策体系、强化创新与产业链支撑、助力企业转型、优化人才引育、构建数据算力支撑体系，加速产业数智化升级。

目前我市临床用血全部来源于无偿献血，我市每年的采血量跟不上临床用血增长的速度，血液供需矛盾越来越突出。建议：推动形成政府主导、各部门协作、全社会广泛参与的工作机制；加大宣传力度；压紧压实团体单位献血“压舱石”作用；大力推动献血屋的建设；完善无偿献血者激励机制。

推动优秀潮汕传统文化和旅游深度融合发展对于促进我市旅游业高质量发展，更好满足人民日益增长的精神文化需求具有重要意义。建议：常态化举行民俗文化巡游，推动旅游业持续升温；打造“非遗+旅拍”模式；开发可携带非遗文创产品，推动“文、旅、玩”深度融合发展。

海洋牧场投资大、周期长、风险高，现有金融服务体系难以匹配，制约了产业的可持续发展。建议：推动风险保障从“基础保”向“综合保”升级；深化“保险+信贷”等协同机制，破解融资难题；强化科技赋能，构建“数据驱动、风险减量”服务新范式。

（来源：大会秘书处）