政协之窗：讲好新时代练江故事 汇聚智慧助力汕头生态文明建设

《汕头日报》（2025年11月10日 第8版）“政协之窗”刊登专版《讲好新时代练江故事 汇聚智慧助力汕头生态文明建设》，转载如下：

牛樱

北京市市政工程设计研究总院有限公司给排水专业总工程师，广东分院院长，教授级高级工程师

经深入调研，现就练江美丽河湖保护与建设工作提出以下3方面的建议。

一、聚焦管网，靶向施策，实现污水收集系统提质增效

一是狠抓“健康体检”强基础。针对目前最为突出的污水管网低效运行造成的雨季溢流污染问题，建议由潮阳、潮南区政府组织完成对全流域9540公里污水管网的全面清淤检测建档工作，精准生成“管网空间分布图”“管网运行状态图”及“管网缺陷点位图”三大基础数据库，彻底摸清管网底数。二是突出“精准修复”补短板。识别并优先改造高风险管段，特别是存在河水倒灌风险较大的“河中管、过河管、混流渠箱”，集中力量消除清水入侵隐患。同时进一步强化排水许可制度及排水户接驳管理，系统治理雨污错混接问题，从源头提升污水收集效能。三是坚持“污涝同治”系统治理思路。在排水管网病害整治工作中，坚持“污涝同治”理念，避免头痛医头脚痛医脚，一堵了之的简单粗暴的治理方式。通过对现状排水管网的精准检测，实现管道病害的精确修复，最终构建密闭污水管网及通畅雨水管网，确保污水入厂，雨水入河。

二、聚焦厂站，绿色赋能，推动污水处理环节降本增效

一是深入推进绿色低碳升级。全面对标实施国家《低碳水厂评价标准》，指导流域内污水处理厂开展节能降耗技术改造（重点包括曝气系统精细化控制、化学药剂精准智能投加等）。二是积极构建循环利用体系。在具备条件的骨干污水厂，率先开展“再生水高效回用+厂区光伏发电+水源热泵综合利用”三位一体试点。通过铺设光伏遮阳板、扩大高品质再生水生产供应能力、耦合水源热泵技术集中供冷等技术措施，显著提升厂区能源资源自给率，并推动污水厂由“耗能单元”向“产能单元”和“资源供给单元”转变。

通过以上措施的联动，力争实现单位处理综合能耗降低20%的目标。

三、聚焦管理，智慧引航，促进排水管理体系提“智”增效

一是加快建设智慧管理中枢。按统一标准在流域内排水管网的重要节点上增布设在线监测装置（液位为主、水质、水量为辅），并利用市城管局已建的智慧排水信息化管理平台，全面提升排水设施调度指挥的科学性、精确性和前瞻性。二是着力健全市场化激励约束机制。以流域自然汇水特点为基础，科学划分排水管理考核单元，建立健全“按效付费”机制。将污水收集率、污染物浓度提升幅度（如进水BOD浓度）、溢流频次控制、管网低水位运行达标率与排水管网运维费挂钩，将污染物削减量与污水处理服务费挂钩，充分发挥考核指挥棒作用，激发运维主体内生动力。

曾雪兰

广东工业大学碳中和与绿色发展协同创新研究院执行院长、教授

在国家稳妥推进碳达峰碳中和进程的大背景下，汕头市可围绕零碳园区建设工作要求及发展趋势，充分利用产业平台衍生的零碳智慧技术广阔应用前景及海上风电资源等优势，从能源结构优化、产业低碳转型、绿色设施建设、低碳管理服务等方面实施各项政策与举措，积极引导各园区的绿色低碳转型。以绿色新材料产业园区为例，该园区首期规划面积约2090亩（总规划面积5000亩），拟引进新能源材料、纺织服装新材料、高端绿色电子化学品等新材料产业，并规划建设中试基地及产业平台项目，打通从基础研究到产业化的全链条，目前园区正处于建设设计阶段，相较既有成熟的产业园区，具备可以较低成本实现绿色低碳转型的可能性，应重点关注以下4个方面。

一是在建设设计阶段做好园区低碳甚至零碳发展的顶层设计与规划，对园区全生命周期的各项低碳举措进行统筹部署，积极将“零碳无废”的管理理念及技术，融入到园区能源环保基础设施及厂房等建筑的设计与运营、企业及项目引进的标准体系、智能化管理平台建设、园区产业/企业间物质能源循环链构建等具体事项中，以促进园区能够系统有序、较低成本地实现绿色低碳发展。

二是考虑到国家绿电直供试点的政策走向，及汕头市较丰富的海上风电资源，绿色新材料产业园区可充分利用毗邻海上风电潮阳区海门登陆点的优势，争取获得国家及省市的支持，开展海上风电直供试点，完善构建园区绿电微网，实现园区能源利用的近零碳。

三是基于园区致力发展新能源产业的目标与规划，可围绕碳中和涌现的技术需求及产业机遇，着力引入再生纤维、再生环保服装纺织材料等绿色低碳循环相关的新材料企业和项目；同时，依托园区内的中试基地等平台，引导企业、科研机构等强强联合，加快“零碳无废”新材料的研发和示范应用，以推动园区形成相对强劲的绿色低碳发展动能。

四是推动标准引导及平台管理，即针对园区及企业日常的运营管理研究制定低碳发展评价标准，并配套相应激励举措，引导园区相关主体积极落实节能减碳行动；同时，促进做好园区、企业、产品不同层级的碳排放数据记录、统计、核算、分析及碳足迹认证和管理等工作，为园区绿色低碳发展成效科学评估、应对国际碳规则等提供基础数据支撑。

新时期新形势下，产业园区应锚定“双碳”战略目标，积极从认识深化、能力提升、完善规划、健全标准、探索创新、市场引导等层面落实好各项低碳举措，实现绿色低碳高质量发展。

范中亚

生态环境部华南环境科学研究所正高级工程师

“十五五”期间，练江流域需以美丽河湖建设为总目标，锚定产业绿色转型、水资源高效利用、水环境质量优良、水生态亲民和谐4个方向，着重开展以下5方面工作。

一、推动产业转型升级

一是以培育高附加值产业为核心方向，加快发展新质生产力，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，从源头削减污染负荷。二是结合省域副中心城市建设与全域土地综合整治，创新探索陆海统筹视角下滨海地区国土空间生态修复规划路径，充分发挥近岸海域土地与环境容量优势，推动制造业企业、园区向近岸海域靠拢，减少练江污染负荷。

二、优化水资源统筹调配

借鉴粤西水资源调度经验，坚持互联互通、多源互补、蓄泄兼筹，采取兴修调蓄型水库、扩建山区水库能力等措施，结合韩榕练三江连通工程，优化水资源宏观配置，增强水资源总体调配能力，为上下游水量水质联合调配做好准备。

三、深入推进水环境治理

一是坚持以发展生态健康养殖、促进水产品质量效益提升为目标，因地制宜推广多种形式的生态健康养殖模式，分区域、分重点推动尾水治理，同步探索尾水排海技术路径。二是将水环境整治重点向二三级支流、小微水体拓展，把工作做到人民群众身边，实现人居环境质的提升。三是健全城乡一体、厂网河一体化运维体系，完善市区镇三级联动机制，探索构建以污染物收集效能为导向的管网运维绩效考核体系和付费体系，促进污水处理提质增效。四是以数字化、网络化、智能化为主线，加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧河流体系，进一步强化防洪排涝与汛期污染防控工作。

四、打造生态亲民河流

一是以保障防洪安全、稳定河势、规范流路为前提，实施生态保护和修复工程，推进河流自然岸线恢复和生态缓冲带建设，打造群众亲水空间，提升人民群众获得感。二是综合采取生态水位调节、生态调水、水生植被恢复和水生态调控等措施，降低蓝藻水华暴发风险。三是加大水生生物与鸟类保护力度，维护生物多样性和生态系统稳定性。

五、拓宽资金保障渠道

一是积极争取中央水污染防治资金与政府专项债券资金，加快推进城镇排水管网建设和老旧管网改造、有序建设区域再生水循环利用工程、大力推进污水资源化利用等。二是探索国有“三资”盘活新路径，实现“资源变资产、资产变资金、资金变产业”的良性循环，实现国有企业资产优化与政府财政支撑的双效共赢。

孙元德

市政协委员、市城市规划设计研究院有限公司总工程师

流域综合整治是一项系统工程，涉及产业结构、用地功能、社会治理等多个维度，不能仅从单一专业或行业角度出发，而应坚持“多系统统筹、多部门协同”的治理理念，注重“共治”与城市规划、城市治理体系的有机衔接。应将流域治理与城镇更新、生态建设深度融合，推动江堤及支流沿岸打造集防洪、绿化景观、文化旅游等多功能于一体的生态长廊，同步推进河道两岸土地整备与开发，提升土地综合利用价值。

一、坚持“一张蓝图干到底”，避免重复建设

建议将雨污分流纳入国土空间“一张图”，与老旧小区改造、道路提升、地下管廊建设同步设计、同步施工、同步验收，避免“拉链式”返工。对老旧管网优先采用“微创”修复、非开挖技术，减少道路开挖，节约投资、提高效率。

二、加强科学管理与日常维护

彻底解决练江流域内涝问题，需要规划、住建、环保、水利、农业等多个部门相互配合，协同推进城镇规划、海绵城市、排水管网、水污染防治与防洪、排涝体系等建设工作。严格实施接入排水管网许可制度，避免管道混接；加强对城市排水防涝设施建设和运行状况的监管；加强河湖水系的疏浚和管理，汛前应严格按照防汛要求，对各类排水设施进行全面检查、维护与清疏，确保系统运行安全、稳定、高效。

三、保留排泄通道，挖掘蓄水潜力，强化水库联合调度

科学保留自然排泄通道，两潮多水系河网，对于新开发、改扩建片区，规划结合用地保留原来练江二级三级支流通道，尽量不改变原有的山林水系样貌。建议开展扩建有条件的中小型水库或新建综合利用的水库论证前期工作，因地制宜建设雨水调蓄设施，积极推进中小型水库联合调度，提升区域防洪减灾能力与水资源调控能力，改善流域水生态与水环境。

王延宁

市政协委员、汕头大学工学院土木与环境工程系副教授

一、必须推动“产学研用”深度融合，把练江流域变成培育新质生产力的“露天实验室”和“创新工场”

练江治理不应仅是完成治理任务，更要通过解决这些复杂难题，催生新技术、新模式、新产业，让粤东成为水环境治理的高地。就像当年太湖治理，带动了一整条产业链，培育了数家环保型企业。

二、两个产学研攻坚方向

一是针对管网溢流，攻坚“智慧水系统大脑”。集中力量研发高精度模型和数字孪生平台，实现对管网、泵站、污水处理厂的协同智能调度，最大化削减污染。这不仅能解决练江难题，更能孵化出可推广的商业化软件产品。

二是针对生态恢复，创新“养殖尾水资源化模式”。重点研发低成本、模块化的尾水处理技术，并探索回收氮磷营养盐用于农业等资源化路径，设计出环保与经济效益双赢的商业模式。

三、需要两方面的保障

一是在机制上“揭榜挂帅”。由企业和政府出题，产学研团队打擂，确保研究直指痛点。

二是在基础上“开放数据”。充分重视AI时代数据资源要素的高效流动。建议建立城市级水环境数据开放平台，在保障安全前提下，为科研和企业提供真实的“数据训练场”，这是吸引顶尖人才、孵化创新企业的关键土壤。

何育忠

市政协委员、市农业农村局渔业管理科二级主任科员

一、新阶段不应再是简单的“污染减排”，而应是“人水和谐”的综合治理

目标应设定为从“消除劣V类”转向“稳定达到IV类，力争III类”；从“水体治理”转向“流域生态修复”，恢复河流的生态功能与生物多样性；从“环保约束”转向“绿色发展引擎”。

二、治理理念要实现四大转变

一是从“末端治理”到“系统治理”，将流域视为一个有机的生命共同体，统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化；二是从“工程治水”到“生态活水”，从依赖硬质工程（如水泥堤岸）转向依靠自然力量（如生态缓冲带、人工湿地）恢复河流生命力；三是从“政府主导”到“多元共治”，构建政府、企业、社会组织和公众各尽其责、合作共赢的流域治理共同体；四是从“环保倒逼”到“绿色驱动”，将环境约束转化为发展机遇，让优良生态环境成为区域核心竞争力。

三、下一步的策略与建议

一是构建韧性流域。深化“厂网河”一体化；实施“海绵城市”理念；开展生态缓冲带建设：划定并修复河岸生态缓冲带，拦截面源污染，为水生生物提供栖息地。二是重建健康河流。保障生态基流；推进人工湿地净化；实施水生态修复。三是创新治理机制。强化“河长制”的统筹协调作用；引入市场化生态补偿机制；激发公众参与的“人民战争”。四是实现产业升级。推动传统产业“集群化、园区化、绿色化”；培育“水经济”新业态；打造“碧道经济”；打造“城市会客厅”。

郑炳奎

潮阳区谷饶镇党委副书记、镇长

谷饶镇主要采取以下工作措施。

一、用“最强力”的措施，推进谷饶溪沿岸拆违工作

市主要领导到谷饶镇参加谷饶镇党政班子练江综合整治专题民主生活会，深刻分析练江整治中存在的不足和问题，交流解决办法。区委区政府、镇委镇政府工作专班下沉溪美村分头开展工作，做实做细做通群众工作，全程实现了“零上访”。

二、用“最科学”的安排，加快实施污水处理厂二期扩建、一期提标改造以及配套管网建设

结合流域内农村实际情况、生活污水的排放去向、截污管网的设计思路，按照“以污水处理厂为中心，一段一段攻克，一米一米收集，确保管网建成一段，收集效益发挥一段”的思路，制定“一项目一对策一方案”，因地制宜，科学安排污水处理设施的施工计划和建设时序。同时由建工集团承担环保基础设施建设，区政府承担项目征地拆迁赔青费用，并按照“事不过夜”原则协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，为承建单位加快推进环保基础设施建设提供无障碍施工环境。

三、用“最实用”的做法，全面推进“源头截污、雨污分流”建设

为进一步提升污水管网截污效益，从源头把“厕所、厨房、浴室”三水全收集，实现“污水不入河、雨水不入厂”的目标，谷饶镇采取“实用办法+专班”的方式，鼓励党员带头参与工程设计建设、带头改造自家房屋、带头上门走访做群众思想工作。

萧宏壮

潮南区陈店镇党委副书记、镇长

一、攻坚提质，绘就生态修复新图景

以水清、岸绿、景美为目标，推动练江治理从“1.0攻坚”向“2.0提质”。在硬件建设上，实施雨污分流工程，落实重点排污场所雨污分流改造，完善管网建设，基本达到农村生活污水治理的要求。在生态修复上，启动陈店大溪流域水环境生态修复建设，整治河湖沟渠“五清”，目前练江陈店段水质稳定提升至地表水Ⅳ类标准。

二、系统治理，构建长效管护新格局

践行“治水先治岸、治岸先治人”理念，建立管护体系。在长效监管上，建立“镇、村两级河长+网格巡查员”机制，形成“发现—整改—销号”闭环管理。在防洪保障上，全镇共建成14个排涝泵站，定期对设施进行管护，配合流域水利设施联动调度，今年强降雨期间基本实现“雨停涝消”，彰显治理实效。

三、生态赋能，激活产城融合新动能

坚持治污与兴业同步推进，以生态改善带动产业转型，让群众惠享整治成果。推动低效工业企业“工改工”升级，打造洋老“百花岛”、浮草“水岸果香”等绿美休闲点位，带动周边餐饮等业态发展，周边村（社区）集体经济稳步增收，实现治水惠民、治水生财。

四、正视短板，明确攻坚提升新方向

在肯定成绩的同时，也认识到练江（陈店段）治理仍处于巩固成效、提质增效的关键阶段，下来将继续推进排水系统整治工程，提升流域防洪排涝能力；继续深化生态赋能，打造陈店大溪碧道、溪口“古桥新境”等景观节点，让群众推窗见绿、出门亲水；继续强化协同共治，加强与上下游镇街的联防联控，推动练江治理从阶段性成效迈向长效性稳定。