政协之窗：特区建设因侨而兴 外引内联工业腾飞

今日，《汕头日报》（2026年7月9日 第 8 版）刊登《特区建设因侨而兴 外引内联工业腾飞》专题报道，现转载如下：

1978年，党的十一届三中全会召开，改革开放的春风吹拂中国大地，长期在计划经济轨道上运行的潮汕工业，迎来了体制变革与对外开放的双重契机。汕头经济特区的成立，全面经济改革的推进，使潮汕的工业体系在企业管理、经营机制上释放出巨大的活力；通过借助侨乡优势，潮汕地区开始大规模引进外资、技术和管理经验，外向型工业生产体系逐步构建，民营企业、集体企业竞相发展，乡镇企业也悄然崛起。

　　一幅工业振兴的画卷在潮汕大地渐次铺展，潮汕工业在改革开放中完成了历史性跨越，也为日后更深层次的经济社会变革积蓄了雄厚的力量。

　　“特区速度”带动外向型经济发展

　　1980年8月26日，一个注定载入潮汕史册的日子。为充分发挥潮汕华侨众多的独特优势，引进国外资金和技术，借鉴先进管理经验，汕头经济特区正式获准成立。在汕头市龙湖村一片荒芜的沙丘地上，特区人开始了筚路蓝缕的创业历程。

　　汕头经济特区因侨而立、因侨而兴。特区建设从一开始就明确了发展思路：集中力量建设、发展工业，坚持“资金以利用外资为主、产业以工业为主、产品以外销为主”的方针。在一系列减免关税等优惠政策的吸引下，外商纷至沓来，先进技术和管理经验也随着资本的流入而落地生根。

　　1983年，第一幢工业厂房在龙湖工业区拔地而起，此后的几年间，特区工业以惊人的速度发展壮大。特区的工业企业大多是劳动密集型的中小企业，以塑料制品、微电机、纺织品、陶瓷、食品、工艺品、服装、玩具、钟表等为主要门类，后来又进一步扩充了塑料原料、钟表元件、制革、钻石、印刷包装等新领域工业门类。它们投资少、产出快、耗能低、用工多、应变灵活，在国外有市场，在国内有资源，成为特区出口创汇的生力军。

　　1987年，特区工业企业发展到175家，产值达3.1亿元，产品外销比例高达81%。

　　汕头经济特区的设立与发展，带动了整个潮汕工业的外向型经济发展，打入国际市场的工业产品达200多种，远销106个国家和地区。其中年出口额超过500万美元的产品有抽纱、陶瓷、纺织、服装、罐头等十多种。前来投资设厂的外商与日俱增，到1987年，累计登记的“三资”企业已逾300家。外资利用规模不断扩大，仅1987年一年，汕头工业实际利用外资就达6268万美元。汕头经济特区真正成为潮汕工业走向世界的窗口和桥梁。

　　“智慧窗口”加速工业整体跃升

　　汕头经济特区的设立，为潮汕工业打开了一扇通往世界的大门。而真正让这扇门越开越大的，是“三来一补”这种灵活务实的合作方式——来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易。

　　在改革开放初期，这是一种极具智慧的创造：外商提供设备、原材料、来样，并负责产品外销；中方提供土地和劳动力，利用丰富的资源进行加工生产。双方各取所需，互补共赢。

　　其中，陶瓷工业、电子工业，二轻系统的塑料制品、制革以及服装鞋帽等日用消费品行业在“三来一补”加工贸易中的生产发展尤为突出。自1980年起，汕头电子工业系统有十几家企业开展来料加工，从元器件到整机，加工产品种类日益丰富。二轻系统企业通过补偿贸易方式引进国外先进技术设备，进行大规模技术改造，到1986年，“三来一补”产值已逾亿元，成为二轻工业产值结构中的重要组成部分。如1986年成立的汕头特区陶瓷公司，当年即生产陶瓷产品1883.55万件，其中出口679万件，创汇557万美元。

　　值得一提的是，汕头市感光材料工业公司（即公元厂）在20世纪80年代中后期引进国外彩色感光材料生产技术和设备，技术水平跃上新台阶，共有十几个新产品填补了国内生产空白，为我国军事工业、民用证件、印刷制版等多个行业提供了关键的基础材料支撑，获得多项部级科技进步奖。

　　与此同时，“内联”也同步推进。所谓“内联”，是指特区通过与内地联合办厂等方式，增强外引能力，传递先进技术，发挥特区与内地双重优势。1984年，汕头经济特区开始兴办内联企业，当年签约21家，到1987年底，内联企业发展到299家，协议投资总额达2.95亿元，工业产值7564万元。横向经济联合有力地促进了特区与内地的共同发展，构建起辐射广阔的生产合作网络。

　　通过“三来一补”和外引内联，汕头经济特区的窗口和辐射作用得到充分发挥，在对外开放中真正实现了区域工业的整体跃升。

　　“四轮驱动”促进乡镇企业发展

　　如果说特区企业是潮汕对外开放的“龙头”，那么乡镇企业的崛起，则是潮汕工业在广阔田野上生根发芽、枝繁叶茂的生动写照。

　　改革开放之后，潮汕地区的乡镇企业利用本地丰富的农副产品资源和充裕的农村劳动力，迅速发展壮大。到20世纪80年代后期，已形成塑料制品、建筑材料、食品加工、工艺美术、纺织服装、机械五金六大具有本地特色的行业群体，成为潮汕工业版图中不可忽视的重要力量。

　　塑料工业是乡镇企业中的重点行业。改革开放后，各地纷纷从海外引进塑料注射机、不干胶机、凹袋生产线、各式塑料包装印刷机等先进的生产设备和技术，塑料产品种类日益增多并逐步向中高档次发展，一批深受国内外市场欢迎的产品脱颖而出。

　　伴随着农村经济的发展和农民收入的增加，改善居住条件成为广大农民的迫切需求，建房热潮大大刺激了建材工业的发展。

　　农副产品加工作为传统优势产业，发展势头同样喜人，米面制品、蔬菜腌制、凉果加工、糖果糕点、调味品、饮料、罐头等种类繁多，既丰富了市场供应，也延长了农业产业链条。

　　抽纱、陶瓷、机绣、木雕等工艺美术企业遍布各乡镇，在继承传统技艺的基础上不断创新，产品兼具实用价值和艺术价值。

　　纺织服装行业是改革开放后发展最快的领域之一，棉布、毛巾、各式时装、绣衣、珠绣品、针织品、渔网等产品不仅畅销国内，更大量出口海外。

　　机械五金行业从产品门类单一拓展到汽车轮胎模具、砻谷机、碾谷机、电器产品、医药器材、塑料模具、小型冲床等多样化产品；各地纷纷发展具有地方特色的“一乡一品”产业，如南澳县云澳五金制品厂生产的黄铜水龙头、水掣，澄海县五金工具厂生产的油灰刀等，成为乡镇企业出口创汇的拳头产品。

　　在对外开放过程中，海外华侨和港澳台同胞纷纷回乡投资设厂，使外向型乡镇企业快速发展，成为出口创汇的重要力量。

　　在乡（镇）办、村办、联户办和农民个体办“四轮驱动”下，到1987年，全市乡镇企业已达97992个，从业人数约104万人，占农村劳动力约三成；总收入达34.18亿元，占全市工农业总产值的37.9%，占农村经济总收入的50%左右。乡镇企业既解决了大量农村富余劳动力的就业问题，也成为农村建设资金的重要来源，在支援农业、兴办教育、繁荣文化及社会福利事业等方面都作出了重要贡献，是改革开放政策在基层最生动的实践，也是潮汕人民自力更生、艰苦奋斗精神的最好诠释。

　　传统产业与新兴产业交相辉映

　　在特区企业崛起和乡镇企业蓬勃发展的同时，潮汕地区原有的工业基础也经历着深刻的转型升级，一批具有地方特色和比较优势的传统产业在改革开放中焕发出新的生机。

　　在电子工业方面，20世纪80年代初期，汕头已构建起涵盖33家企业、7000多名职工的电子工业体系，1981年至1983年间，电子工业总公司所属企业共引进了12条生产线，大大加快了技术改造和产品升级步伐，汕头由此成为广东省无线电元器件的生产和出口基地。

　　20世纪80年代，汕头超声集团已发展成为具有相当规模的超声设备工业公司，拥有探伤仪、诊断仪、示波器三大类21个品种，广泛应用于国防、冶金、航天、交通、机械、医疗、教学等领域，市场份额占全国70%以上，堪称行业翘楚。

　　汕头纺织工业在20世纪80年代初期已形成从纺纱、织布到后整理、服装加工、成品包装的完整生产系统，生产棉纱、化纤纱、棉布、化纤布、针织品、麻袋、渔网等30大类数百个品种。其中汕头生产的渔网约占全国出口量的70%，成为中国最大的渔网出口基地，产品远销欧、美、中东、非洲和东南亚各国。

　　以刺绣、编织、抽通技艺为核心的潮汕抽纱，在20世纪80年代初，产品覆盖整个潮汕地区所有县市，从艺人数一度达到105万，产品行销世界五大洲100多个国家和地区。

　　在食品工业领域，潮汕传统特色产品同样大放异彩。20世纪80年代初期，全市食品工业有大小企业467家，职工4万多人，产品涵盖糖、罐头、酿酒、凉果、糖果、饼食、调味品、乳制品等18个门类数百个品种，远销50多个国家和地区。

　　在文体艺术领域，成立于1986年的汕头海洋音像出版社，是当时粤东唯一一家音像出版社。此外，汕头乐器厂生产的“梅花牌”吉他在20世纪70年代末至80年代初打进国际市场，远销新加坡、泰国、美国等地；汕头市羽毛球厂生产的灯塔牌、蝴蝶牌羽毛球、羽毛球拍，在20世纪80年代销往台湾、香港，以及澳大利亚、日本、马来西亚、印度尼西亚、泰国、孟加拉国等地。

　　医药工业方面，一批骨干企业如汕头制药厂、潮安县宏兴制药厂、汕头市中药厂等被列为全国中成药重点厂家，在行业内占据了重要地位。此外，塑料工业、日用轻工业等也都在改革开放的浪潮中实现了跨越式发展。

　　构建“三新两特一大”产业发展格局

　　1991年，汕头工业持续快速发展，政府推动技术引进与改造，在扶持国企的同时大规模引进外资，发展“三资”工业，放开民营和乡镇工业；1996—2000年进入调整优化阶段，依靠科技改造传统工业技术，重组国企、扶持上市、淘汰劣势企业，资本结构持续优化；2010年，汕头出台了加快建设现代产业体系决定，大力推动产业转型升级和集群发展，企业自主创新能力不断提高，形成以纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装、机械装备、食品医药、电子信息、音像材料等八大传统支柱产业为基础，以一批大中型企业和名优产品为骨干，具有外向型、民营型特征的现代工业体系。

　　产业集群发展是汕头工业转型的重要支撑。在政策引导下，各区县依托乡镇企业基础，形成以龙头企业带动、中小企业集聚为特征的产业集群和特色专业镇。潮阳、潮南区纺织服装产业集中于谷饶、两英、峡山、陈店、司马浦等镇，形成从纱、织布、漂染到成衣的完整产业链，中小企业通过聚集竞争形成显著规模优势。澄海玩具业自20世纪80年代起步，发展形成加工、设计、研发、物流等完整产业链，主要集中于凤翔街道、澄华街道、广益街道、莲上镇、莲下镇和东里镇等专业镇，形成产业集群并打造出区域品牌。

　　2020年10月，习近平总书记亲临汕头视察，作出重要指示。面对“在新时代经济特区建设中迎头赶上”这一重大命题，汕头吹响了坚定走“工业立市、产业强市”之路、构建“三新两特一大”产业发展新格局的号角。2022年，汕头生产总值首次突破3000亿元，达3017.44亿元。其中，工业增加值1229.45亿元，占全市生产总值的40.7%，对生产总值增长贡献率达75.0%。新一代电子信息产业增长15.1%，大健康产业增长12.6%，玩具创意产业增长8.9%。2022年，汕头市成为粤东西北唯一入选全国先进制造业百强市，获批建设国家创新型城市。

（来源：汕头日报）