人民政协报：建有用之言 谋聚力之策——广东省政协以提案为抓手助力高质量发展

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞。作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东坚决扛起“经济大省要真正挑起大梁”的政治责任，坚定不移推动高质量发展，努力在推进中国式现代化建设中走在前列。

经济大省挑大梁，政协肩头责任扛。2024年，广东省政协把提案工作摆在政协全局工作的重要位置，坚持“提案不在多而在精”的原则，以提高提案质量为突破口，围绕大事、民事、新事、急事等抓提案，切实推动提案工作不断提质增效，为助推广东高质量发展贡献政协智慧力量。

高位推动 助力改革任务落地落实

2024年7月，党的二十届三中全会胜利召开，新时代新征程进一步全面深化改革的冲锋号角，响彻神州大地。9月，中国共产党广东省第十三届委员会第五次全体会议明确了广东进一步全面深化改革的“路线图”和“施工图”，安排了500多项改革任务，聚焦六大重点领域关键环节，任务部署具体而明确。如何把“路线图”转化为“实景画”？这成为了摆在广东政协人面前的“必答题”。

 方向明则思路清。2024年7月21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），明确提出“深化科技成果转化机制改革”。广东省政协对此早做思考。

 2024年年初，民革广东省委会、民盟广东省委会、九三学社广东省委会以及林浩添、梁永生等省政协委员在深入调查研究的基础上，聚焦促进广东省科技成果转化提出系列提案，围绕“转什么、谁来转、怎么转”提出具有针对性、实操性的意见建议。省委、省政府高度重视提案办理工作，由省委书记黄坤明牵头督办，并专门成立协调小组，明确省委办公厅牵头、省科技厅主办，12个会办单位共同办理。各有关单位分工协作、密切配合推进提案办理工作，梳理形成具体任务。12月，省委组织召开提案办理汇报会，专门研究讨论提案办理和答复意见情况。会上，委员们一致表示对各办理单位前期的办理工作和提案答复意见稿十分满意。

 2024年，省长关注的提案同样与改革创新有关——加快形成新质生产力的系列提案。由省长王伟中亲自审定提案办理工作方案，与落实省政府工作报告一体谋划、一体部署、一体推进。连月来，省政府成立由秘书长任组长、18个省直单位组成的提案办理协调小组，把提案内容梳理形成4个方面15项具体任务，各办理单位认真落实办理责任，制定详细的提案办理“路线图”，深入开展专题调研，加强沟通协商，真抓实干推动提案办理成果转化。

 新型储能产业是发展新能源战略性新兴产业的重要内容，也是催生能源工业新业态、打造经济新引擎的突破口之一。在省政协十三届十八次主席会议上，关于推动新型储能产业高质量发展的系列提案被确定由省政协主席林克庆牵头督办。2024年9月，林克庆带队赴江门市开展提案督办专题调研，听取提案办理情况汇报并提出具体指导意见，确保提案办理工作取得实效。目前，该系列提案已按要求办结，为广东成为具有全球竞争力的新型储能产业创新高地添助力、减阻力。

 自2008年以来，广东省委、省政府主要领导连续18年牵头督办政协重点提案，通过示范带动，实现省市县三级党政主要领导督办政协重点提案全覆盖。省委书记、省长坚持每年牵头督办提案，通过调研、召开提案办理汇报会等多种形式，高位推动提案成果办理落实，示范效应不断扩大。

 “提案是政协委员和政协各参加单位履职尽责的重要方式，是支持党委、政府部门工作的重要体现，提案办理根本目的在于改进工作，推动广东省高质量发展。”在省政协十三届二十六次主席会议上，林克庆指出，“办理提案要实事求是，讲求实效，正确认识和处理‘满意率’和‘落实率’的关系，努力解决‘重答复、轻落实’问题。要把办理提案作为改进工作的契机，着力打通办理成果转化‘最后一公里’，切实把提案的好思路好建议转化为具体政策和工作举措。”

 城乡区域发展不平衡，是广东高质量发展的最大短板，也是最大潜力板。破解城乡区域发展不平衡难题，最重要最关键的抓手是“百县千镇万村高质量发展工程”。为推动百县千镇万村高质量发展，省政协迈出了坚实的步伐。7月，省政协副主席邓海光亲自带队，联合省政协农业农村委、民盟广东省委会、民进广东省委会，以及省直有关部门到广州、惠州市调研，并召开提案办理座谈会。调研组深入农村和田间地头，详细了解各地区农业社会化服务发展情况。会上，与会人员结合调研情况，提出了坚持市场导向、拓展服务领域等建议，进一步推动了提案办理工作的落实。

 久久为功，力求实效。2024年11月19日，在全国政协第八次提案工作座谈会上，广东省政府作为唯一省级政府承办单位代表受邀出席会议，交流政协提案办理工作经验，这是全国政协对省委、省政府高度重视政协提案工作的充分肯定，同时也是对省政协提案工作的鼓励和鞭策。

2023年4月，习近平总书记在广东考察时，要求广东在扩大高水平对外开放方面继续走在全国前列。广东省政协积极响应号召，以“提案之力”为广东推进自贸区建设、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设等工作赋能，助力广东对外开放的大门越开越大。

 广东是全国外贸第一大省。如何稳外贸？省政协委员王毅然在《关于促进我省内外贸一体化发展的提案》中建议从加快提升市场主体经营能力，帮助企业实现国内国际市场流畅顺滑切换等方面入手。该提案由省政协副主席李心领衔督办。省商务厅对照省委、省政府重点工作部署，认真梳理分析该提案涉及事项，对关键问题重点办理，逐条推进有关建议落地见效。

 截至目前，广东省出台内外贸一体化14条、稳外贸8条等系列政策，发布“湾区标准”215项，组织“粤贸全国”展会198场……许多意见建议已转化为政府工作的具体实践。

 这是省政协以提案推动广东高水平对外开放的一个缩影。建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。“粤港澳大湾区制度体系有差异，打破机制性障碍，是推动大湾区建设的重要一环，而数字化是有效解决大湾区居民目前在生活、工作方面不便利的突破口。”在省政协十三届二次会议上，省政协常委张广军等21名委员联名提交《关于建设“大湾区PASS”为粤港澳居民提供更大便利的提案》，针对存在的问题，建议通过“一个端口”“一套体系”，用数字化加速粤港澳公共服务融合。

 “我建议协同出入境、交通、文旅等部门，探索推出‘大湾区PASS’平台，集成身份核验、消费优惠等多层次服务，还需要争取国家金融、医疗、数据等管理机构支持，通过‘大湾区PASS’调取个人跨境的就医、疫苗以及金融数据，方便港澳居民在大湾区内地城市生活、就医等。”张广军如此说道。

 共建“数字湾区”，关键在于“联通”，以数字化推动三地规则机制有效衔接、新型基础设施高效对接，加速打造统一大市场和优质生活圈。

 在省政协常委陈娇看来，广东既有海量的数据资源、强大的人才储备和雄厚的产业基础，还具备丰富的应用场景。她建议，加快建立公共数据授权运营体系和平台，规范和指导数据资产“入表”，还希望加快数据人才培养，构建安全合规有序的数据流通机制，从而推动资源跨境配置流通。

 综合提案意见建议，提案承办单位梳理形成相关任务清单，明确工作措施。2024年8月，9位省政协联名提案委员和14个省市有关单位，赴珠海拱北口岸和港珠澳大桥开展实地调研并召开座谈会，通报提案办理工作情况，再次听取对任务清单意见建议，明确下一步重点解决任务，具体包括来粤生活、出行等方面13项工作措施。

 除了继续在“软联通”上发力之外，省政协也持续关注粤港澳大湾区的“硬联通”建设。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，构建现代货运物流体系，加快发展铁水、公铁、空铁、江河海联运和“一单制”联运服务。2024年，“关于加快推进我省多式联运高质量发展的系列提案”被确定为省政协主席会议督办重点提案之一，由省政协副主席温国辉牵头督办。

 该系列提案深入研究分析了当前粤港澳大湾区多式联运发展体制机制、基础设施、规则标准、信息联通等方面存在的制约因素，提出了相关政策建议。省交通运输厅等有关部门密切配合，扎实推进提案办理工作，取得了阶段性成效。目前，广东省正在开展5个国家和10个省级多式联运示范工程创建工作，2024年1-10月广东省沿海主要港口累计完成集装箱铁水联运量同比增长19.3%。

 同时，民盟广东省委会也在《关于竞标争先、比学赶超，高水平打造粤港澳大湾区国际开放新枢纽的提案》中提出，发挥广州北部“空铁陆水”四网融合的独特优势，高水平打造粤港澳大湾区国际开放新枢纽，激活开放动力，引领大湾区北部发展，突破粤港澳大湾区“南强北弱”发展困境。该提案也同样被确定为省政协主席会议督办重点提案，由省政协副主席王学成牵头督办。提案主办单位广州市政府采纳了提案关于建设粤港澳大湾区国际开放新枢纽的建议，并融入打造新时代国际开放新平台具体工作中，同时加快构建一体化综合交通枢纽，培育壮大枢纽经济，充分挖掘新枢纽辐射带动潜力，全面提升对外开放水平。

 此外，还有吴学明委员提出高水平建设港澳青年创新创业基地的提案，为有关部门进一步健全政策支撑体系、完善配套服务措施提供参考。王大平、谢伟光等委员关于扩大内需、建设大湾区国际消费枢纽及推动粤港澳大湾区扩大高水平对外开放等提案，被有关部门采纳并推动相关工作。

 一件件精品提案、一条条务实建议，紧密结合广东推进高水平对外开放实际需求，问题导向明确，针对性较强，有力助推广东实现高水平对外开放。

在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上，习近平总书记提出：人民政协要发挥人才荟萃、智力密集的优势，聚焦推进中国式现代化、进一步全面深化改革、推动高质量发展、维护社会和谐稳定等方面的重点难点热点问题，深入推进协商议政。

 对照新目标新任务新要求，政协提案工作应该怎么干？

 “要突出政治引领，把牢提案工作正确政治方向。”“要围绕省委、省政府的决策部署谋划开展提案工作，聚焦推动广东高质量发展担当实干、积极作为。”……3月，广东省政协提案委员会工作动力十足，在省政协机关召开了2024年第一次全体委员会议。会议审议通过了《提案委员会2024年工作计划》（稿）和《中国人民政治协商会议广东省委员会提案工作条例》（稿）。

 《提案工作条例》进一步明确了新时代加强和改进提案工作的新思路、新要求、新目标，要求突出质量导向和精品意识，强调注重质量不比数量，在调查研究的基础上提出提案。目前，修订稿已经省政协十三届常委会第八次会议通过，为提案工作创新发展提供制度保证。

 一分部署，九分落实。为从源头提升提案质量，省政协创新集体提案提交模式，增设了提交委员集体提案的便捷通道，鼓励委员以团队形式，集体选题、集体调研、集体研究、集体提出提案，找出真问题，想出好办法，给出好建议。

 一年来，广东省政协提案委员会共收到委员集体提案65件，委员们围绕高质量打造粤港澳大湾区国际消费枢纽、加快大湾区金融创新、推进新业态发展、促进外贸发展、推行婚前辅导、提升医疗保障等问题建言献策。其中关于加强广东省监狱系统罪犯监管医疗综合保障的集体提案，被遴选为省政协主席会议督办重点提案。该提案在省政协副主席黄武督办及悉心指导下，在各会办单位的共同努力和提案人的参与推动下，提案办理取得积极成效。

 此外，广东省政协还依托“粤省事”微信小程序开设“提案线索征集”互动栏目，通过书面征集省直部门意见以及向有关单位发布调查问卷等形式，多渠道收集社情民意，不定期在线上发布提案线索、参考题目。2024年，省政协共收集到111条提案线索。其中，“希望推动粤港澳沿江海回形经济走廊建设”“建议加大粤港合作争取设立粤港特别合作区建议后续”“建议大力推进全省乃至全国的城市轨道交通建设”等一批优质提案线索为提案者精准议政建言提供了参考。

 提案办理工作不是政协的“独角戏”，也不是“你提我办”的“对手戏”，而是共商共办的“交响曲”。2024年，省政协用好“跨”“联”“提”工作机制，促进提案工作跨专委会、跨界别协作，加强与市县政协的上下联动，实现履职成效最大化。

 2024年6月，广东省政协联合云浮市政协、罗定市政协围绕实施蔡廷锴故居复原工程的提案开展联合督办调研。大家边走、边看、边学，并召开提案办理协商座谈会，提案单位民革省委会代表、省市政协委员、专家及承办单位负责同志就如何做好故居保护、修复和提升工作，加快推进二期修缮工程建设建言献策。

 省市联合督办提案的做法也受到了市县政协的认可和欢迎。2024年10月，东莞市政协主动邀请省政协和有关省政协委员，赴东莞市围绕市政协主席会议“高质量推进城中村改造工作”重点提案开展联合督办调研。

 近年来，广东省政协通过联合督办广聚合力，促进省、市、县（市、区）三级政协提案工作同频共振，有效助力湛江宝钢二期工程建设、广汕高铁修建、粤桂经济合作区建设等重大项目推进，进一步推动解决粤东西北地区发展不平衡不充分问题。

 此外，省政协还注重选取往年的重点提案、专题提案，或社会关注、事关老百姓急难愁盼问题的提案，以跟踪问效为工作重点，探索建立提案长效督办机制，扎实做好提案协商成果转化“后半篇文章”。

 翻开过往履职成绩单，成绩亮眼，质量给力。截至2024年底，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，围绕科技创新、经济建设、“百千万工程”实施、民生保障和社会法治、生态文明等领域，共提出提案1229件，经审查立案915件。立案提案办复率为100%。

 “我们牢牢把握新时代提案工作新方位新使命，持续放大‘省领导牵头督办政协重点提案’示范效应，积极打造‘省市县联合督办提案’工作品牌，创新推动提案工作跨专委会、跨界别、跨层级协作，与协商议政有机融合，建立跨年度跟踪督办重要提案工作机制等，有效推动了提案工作理论创新、实践创新、制度创新。”在中南六省（区）政协提案工作座谈会上，林克庆如是说。

2024年12月，是广东省政协扎实抓好全年工作冲刺收官、科学谋划新一年工作布局的关键节点。12月下旬，省政协召开了十三届常委会第九次会议，全力以赴做好省政协十三届三次会议各项筹备工作，为推进中国式现代化的广东实践凝聚智慧和力量。

 会上，王伟中就政府部门2024年办理政协提案情况作通报，他指出省政府深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把政协提案办理工作作为践行全过程人民民主的重要抓手，扎实办好粤港澳大湾区建设、科技创新、保障和改善民生等方面提案，努力将政协委员的真知灼见转化为推动高质量发展的务实举措，推动制度优势更好转化为治理效能。

 “王伟中省长的通报全面系统、内容丰富、客观详实、措施切实，对省政协委员更好知情明政、履职尽责，开好省政协十三届三次会议将起到重要的促进作用。”林克庆表示，省政协常委、委员和政协参加单位要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，奋力为推进中国式现代化的广东实践贡献智慧和力量。

 专门委员会是政协履行职能的重要载体，是联系委员的重要纽带，是发挥专门协商机构作用的主要依托，在提案工作中扮演着至关重要的角色，在新的一年里，各专门委员会应如何发挥优势？提案委员会主任景李虎表示，将创新开展同类非重点提案督办工作，从解决“一个问题”向解决“一类问题”拓展，从实现“提案效应”向实现“综合效应”拓展。进一步规范重点提案的督办程序、督办方式，注重将提案办理协商与专题协商、界别协商、对口协商有机结合。农业农村委员会主任陈祖煌表示，将围绕“农业遗产保护”“农文旅融合发展”等主题，组织委员积极建言献策，形成高质量提案。人口资源环境委员会主任凌锋表示，将围绕珠江流域水生态环境保护、推动海岛旅游等提案开展督办工作……会上，11个专门委员会结合工作定位和职责，列出了共性任务清单和个性任务清单，彰显出了大家“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。

 2025年是实现“十四五”规划目标任务收官之年，也是谋划“十五五”规划之年。关键之年当有关键之举，广东省政协将更加紧密团结在中共中央周围，在中共广东省委的正确领导下，充分发挥政协提案在全面深化改革中的优势和作用，助推广东省各项改革举措精准落地见效，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献！

来源：人民政协报